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　　政策原文：關(guān)于印發(fā)《豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施細則》的通知

         一、政策背景

　　 為全面推進我縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）和《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案的通知》（梅市府〔2020〕24號）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際情況，制定《豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施細則》（下稱“細則”）。在認真領(lǐng)會縣領(lǐng)導同志指示精神并充分吸納各有關(guān)單位部門意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣司法局合法性審查和縣政府辦公室審核，縣政府常務(wù)會議審議通過了本《細則》。

　　二、文件的主要內(nèi)容

　　本細則主要內(nèi)容包括六部分：

　　第一部分：總體要求。提出了《細則》的指導思想，設(shè)立了2023年底前、2024年底前和2025年底前的階段性目標任務(wù)，明確了《細則》必須遵循的基本原則。

　　第二部分：切實抓好農(nóng)房管控。一是強化規(guī)劃設(shè)計管控。堅持先規(guī)劃后建設(shè)，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃。二是嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，禁止未批先建、超面積占用宅基地。三是加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管。鎮(zhèn)（場）黨委、政府要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求。四是盤活農(nóng)村土地資源。在尊重村民意愿和維護村民合法權(quán)益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設(shè)用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

　　第三部分：著力提升鄉(xiāng)村風貌。一是打造樣板示范村莊。在省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村、省級新農(nóng)村示范片、資源稟賦較好村等地率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊。二是分類提升村莊風貌。整治提升類村莊要重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑；保護修復類村莊要全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等；地域特色類村莊要重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗。三是推進存量農(nóng)房微改造和新建農(nóng)房風貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風貌和諧、質(zhì)量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調(diào)的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房要加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農(nóng)房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。四是沿線連片建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設(shè)美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園）。

　　第四部分：工作措施。一是實行獎補政策推動外立面提升。2023年，根據(jù)各鎮(zhèn)（場）上報的鄉(xiāng)村風貌示范村名單，因地制宜，結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱厣⑽幕曀椎龋贫L格相對統(tǒng)一提升方案，于2023年5月1日后按規(guī)定程序向鎮(zhèn)政府申請動工和按標準實施外立面提升的農(nóng)戶實行獎補（本實施細則印發(fā)前已完成改造和印發(fā)后新建的農(nóng)房不列入獎補范圍）；其它基礎(chǔ)較好、干群意愿強、積極性高、有條件的行政村參照執(zhí)行，有針對性地改造提升。二是統(tǒng)籌資金推動人居環(huán)境整治提升。縣財政統(tǒng)籌債券資金、涉農(nóng)資金等可整合收入等各類資金，重點支持實施鄉(xiāng)村風貌示范村人居環(huán)境整治提升項目。鎮(zhèn)級要結(jié)合鎮(zhèn)、村實際，統(tǒng)籌用于其他有條件的行政村民居客潮特色外立面提升和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是嚴格管好管住今后農(nóng)村規(guī)劃建房。

　　第五部分：強化政策保障。一是完善政策體系。縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動縣有關(guān)部門制定完善政策保障體系。二是統(tǒng)籌資金保障。各鎮(zhèn)（場）黨委、政府要統(tǒng)籌本級財力、省級涉農(nóng)資金等相關(guān)資金，加強投入保障。可在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風貌提升。三是強化用地保障。對符合要求的村民住房建設(shè)用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。四是加強人才和技術(shù)支持。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設(shè)計下鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)服務(wù)，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設(shè)計師制度。

　　 第六部分：加強組織領(lǐng)導。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入市推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制，壓實各級責任。

　　本《細則》自印發(fā)之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日，由中共豐順縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

　　三、制定依據(jù)

　　本《細則》是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市、縣級既有的相關(guān)政策和文件制定。一是政策文件：省級層面的有《廣東省人民政府關(guān)于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、市級層面的有《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案的通知》（梅市府〔2020〕24號）等。二是法律法規(guī)。包括《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《基本農(nóng)田保護條例》《閑置土地處置辦法》和《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》等多部法律法規(guī)和規(guī)章。三是堅持問題導向。我縣村莊建筑布局雜亂、村居風貌缺失的問題，癥結(jié)主要在于村莊規(guī)劃引領(lǐng)力不強，“一戶一宅”機制不完善、規(guī)章制度約束不力，農(nóng)房審批監(jiān)管不嚴格，隨意建、隨處建等亂象。《細則》圍繞破解這些問題，提出了在政府層面應關(guān)注的重大問題。

　　四、釋義

　　 農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設(shè)計、審批、改造、建設(shè)和管理。  

　　鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產(chǎn)設(shè)施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理。

　　五、政策解讀部門

　　  中共豐順縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室，聯(lián)系電話：0753-6688986。