關于印發(fā)《豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施細則》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農(nóng)場，縣直各單位：

　　現(xiàn)將《豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施細則》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映（聯(lián)系電話：0753-6688986）。

　　附件：豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施細則

　　豐順縣人民政府

2023年4月25日

　　豐順縣全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升

　　實施細則

　　為全面推進我縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，根據(jù)《廣東省人民政府關于全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見》（粵府〔2020〕43號）、《梅州市人民政府關于印發(fā)全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升實施方案的通知》（梅市府〔2020〕24號），制定本實施細則（下稱“細則”）。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨對三農(nóng)工作的全面領導，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點任務，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步打下堅實基礎。推進農(nóng)房管控和風貌提升作為全縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設精美農(nóng)村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群美麗鄉(xiāng)村后花園的重要內(nèi)容，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強農(nóng)民群眾幸福感、獲得感和安全感。

　　（二）工作目標

　　2023年底前打造一批富有“客潮鄉(xiāng)韻”的豐順客潮特色鄉(xiāng)村風貌示范村（附件1）。率先打造一批風貌突出、具有特色的樣板示范村莊，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（場）至少有一個示范村，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，引領帶動全縣鄉(xiāng)村風貌提升。

　　2024年再選定三分之一的行政村來打造示范村，連點成線，打造精品路線，全縣鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)。

　　2025年底全縣基本實現(xiàn)新建和修繕風貌管控到位。通過規(guī)范審批、嚴格監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，全面實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)房建設先批后建、一戶一宅，堅決遏制新增農(nóng)村違建，宅基地“一戶多宅”、違法建設等問題基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理新秩序全面建立；全縣60%以上存量農(nóng)房完成微改造。充分呈現(xiàn)獨具客潮風格的特色鄉(xiāng)村風貌，全縣鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效。

　　（三）基本原則

　　堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結(jié)合。政府主導，村民參與，社會支持，構(gòu)建共建共治共享格局。堅持遏制增量與整治存量相結(jié)合，堅決遏制新增農(nóng)村違法違規(guī)建房行為，有力有序推進整治工作。對農(nóng)村亂占耕地建房增量問題“零容忍”。堅持示范創(chuàng)建與分類指導相結(jié)合，試點先行，典型引領，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風貌相結(jié)合，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護利用，又合理運用現(xiàn)代技術和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時代特色。堅持財政投入與多方籌資相結(jié)合，在加強財政投入保障的基礎上，拓寬資金來源，動員村民和新鄉(xiāng)賢等社會力量多渠道籌集資金。

　　二、切實抓好農(nóng)房管控

　　（一）強化規(guī)劃設計管控。堅持先規(guī)劃后建設，尊重農(nóng)民合理意愿，體現(xiàn)地域和農(nóng)村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃銜接。結(jié)合《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》，免費提供農(nóng)戶選擇采用。鼓勵農(nóng)民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

　　（二）嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民自治組織提出申請，經(jīng)公示和村級組織審核，符合資格條件的報鎮(zhèn)（場）人民政府審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。

　　（三）加強農(nóng)村建房全程監(jiān)管。各鎮(zhèn)（場）政府要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理農(nóng)民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農(nóng)村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農(nóng)村亂占耕地建房問題。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。

　　（四）盤活農(nóng)村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉(zhuǎn)讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產(chǎn)生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經(jīng)集體經(jīng)濟組織同意后，向集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合條件的村民轉(zhuǎn)讓宅基地使用權。

　　三、著力提升鄉(xiāng)村風貌

　　（一）打造樣板示范村莊。結(jié)合各鎮(zhèn)（場）工作基礎，在省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村、省級新農(nóng)村示范片、資源稟賦較好村等地率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經(jīng)驗，引領帶動全縣鄉(xiāng)村風貌提升。

　　（二）分類提升村莊風貌。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面提升等。二是保護修復類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和提升要嚴格審批、科學實施。三是地域特色類村莊。對具有山區(qū)特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美，富有“客潮鄉(xiāng)韻”的豐順客潮特色鄉(xiāng)村風貌村。

　　（三）推進存量農(nóng)房微提升和新建農(nóng)房風貌塑造。對于存量農(nóng)房，結(jié)構(gòu)完整、風貌和諧、質(zhì)量完好、合規(guī)合法的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全，無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調(diào)的可進行立面完善等局部提升；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（場）整村推進農(nóng)房外立面提升，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農(nóng)房要依據(jù)村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合客潮傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結(jié)構(gòu)等建材；支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產(chǎn)企業(yè),保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產(chǎn)業(yè)，對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應回收利用。新建農(nóng)房和舊房提升要依據(jù)村莊規(guī)劃和《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》選定的方案或選擇經(jīng)所在鎮(zhèn)（場）審核批準的設計圖紙（外立面設計風格須相對統(tǒng)一），因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。統(tǒng)一風格、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一規(guī)范進行外立面整飾提升，一是鼓勵采用傳統(tǒng)建材或新型輕質(zhì)環(huán)保建材，對屋頂鋪瓦戴帽；二是對房屋外立面進行粉刷噴涂或張貼瓷磚。

　　（四）沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用，結(jié)合“四好農(nóng)村路”和村內(nèi)道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程,沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產(chǎn)性和觀賞性的特色農(nóng)業(yè)景觀。鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌品牌。

　　四、工作措施

　　（一）實行獎補政策推動外立面提升。2023年，根據(jù)各鎮(zhèn)（場）上報的鄉(xiāng)村風貌示范村名單，因地制宜，結(jié)合當?shù)氐牡赜蛱厣⑽幕曀椎龋贫L格相對統(tǒng)一提升方案，于2023年5月1日后按規(guī)定程序向鎮(zhèn)政府申請動工和按標準實施外立面提升的農(nóng)戶實行獎補（本實施細則印發(fā)前已完成改造和印發(fā)后新建的農(nóng)房不列入獎補范圍）；其它基礎較好、干群意愿強、積極性高、有條件的行政村參照執(zhí)行，有針對性地改造提升。

　　1.提升標準

　　要依據(jù)村莊規(guī)劃和《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》選定的方案或選擇經(jīng)所在鎮(zhèn)（場）審核批準的設計圖紙（外立面設計風格須相對統(tǒng)一），因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。

　　（1）屋頂：屋頂以硬山頂為主；屋頂沿用瓷瓦或樹脂瓦，用灰色、灰色彈性涂料裝飾；屋檐（瓦檐）外飄墻體不得超過1.2米。樓房結(jié)構(gòu)屋面設置有曬臺的，曬臺邊沿須進行裝飾（材料顏色與屋頂要求一致）。

　　（2）墻體：以白漆墻、青磚墻和瓷磚墻為主，外墻（材料為墻面漆、青磚或瓷塊）顏色淡雅，以白色、米黃為主。白漆墻應符合墻面平整光滑，無色差、無開裂、無脫皮、無透底、無滲水、無銹點等標準。

　　（3）一棟建筑須同時具備以上兩項標準。

　　（4）未參照《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》選定的方案或未選擇經(jīng)所在鎮(zhèn)（場）審核批準的設計圖紙（外立面設計風格須相對統(tǒng)一）提升的不納入獎補范圍。提升的房屋未作瓦棟的視作不合格，應整改合格后方可驗收。

　　（5）2023年外立面提升驗收不合格的，整改合格后可重新申請驗收。

　　（6）已享受過補助或已通過前期驗收的，按原標準享受補助，不再受理申請。

　　（7）文物保護單位建筑和傳統(tǒng)古村落建筑嚴格按照《文物保護法》和古村落規(guī)劃保護有關要求進行維修。

　　2.獎補標準

　　（1）屋頂。屋頂面積按投影面積的1.2倍計算，采用陶瓷瓦鋪設的屋頂，獎補封頂70元/平方米；采用樹脂瓦鋪設的屋頂，獎補封頂35元/平方米。（根據(jù)材料耐用度，建議采用陶瓷瓦鋪設，每平方米獎補不超過成本價的40%）

　　（2）墻體。按外圍可視墻體面積計算，獎補封頂30元/平方米。（每平方米獎補不超過成本價的40%）

　　（3）各鎮(zhèn)（場）人民政府可以按時限，在獎補標準范圍內(nèi)，自行制定獎補比例。

　　按上述標準計算后實行總額限高獎補，每棟屋頂獎補不超過10000元，墻體獎補不超過5000元。屋主為多戶的,均按核定棟數(shù)獎補，最多不超過3戶，各戶按面積比例分配。

　　3.申報程序

　　（1）申請。對擬提升客潮特色民居外立面的，由農(nóng)戶向村委會提交申請，并附提升方案，然后以村為單位統(tǒng)一上報鎮(zhèn)級。

　　（2）核查。由鎮(zhèn)村工作人員負責現(xiàn)場拍照留證，丈量面積，并繪制房屋平面示意圖，確認標明四鄰界線和權屬。

　　（3）鎮(zhèn)村初驗。鎮(zhèn)級要加強對提升方案的把關，確保提升后符合客潮特色民居有關要求。提升完成后由鎮(zhèn)村聯(lián)合進行初驗，初驗后應建立臺帳，并在村民小組范圍內(nèi)進行公示，公示時間不少于7天。臺帳包括：申請表、申請人戶口簿或身份證復印件、銀行卡復印件、房屋平面示意圖（具有所有權證及土地使用證的提交復印件）、提升前中后民居外立面照片、鎮(zhèn)級驗收表。

　　4.驗收撥款

　　（1）縣級驗收。經(jīng)鎮(zhèn)政府初驗合格后，統(tǒng)一報縣委農(nóng)辦申請驗收，縣委農(nóng)辦根據(jù)各鎮(zhèn)驗收申請組織縣住建局、縣自然資源局聯(lián)合審核驗收。

　　（2）資金撥付。經(jīng)縣級審核驗收后，由縣財政局將獎補資金直接發(fā)放到各農(nóng)戶個人銀行賬戶。

　　（二）統(tǒng)籌資金推動人居環(huán)境整治提升。縣財政統(tǒng)籌債券資金、涉農(nóng)資金等可整合收入等各類資金，重點支持實施鄉(xiāng)村風貌示范村人居環(huán)境整治提升項目。鎮(zhèn)級要結(jié)合鎮(zhèn)、村實際，統(tǒng)籌用于其他有條件的行政村民居客潮特色外立面提升和公共服務基礎設施建設。

　　（三）嚴格管好管住今后農(nóng)村規(guī)劃建房。各鎮(zhèn)、村要嚴格執(zhí)行村莊規(guī)劃，堅持“一張藍圖干到底”，把所有新建住房安排在建房規(guī)劃區(qū)內(nèi)。對農(nóng)戶申報建房，必須嚴格審批、發(fā)證程序，凡是選址不符合村莊規(guī)劃要求、房屋外立面設計不符合縣住建部門規(guī)定管控要求的，不予辦理建房申請、房屋不動產(chǎn)登記。

　　五、強化政策保障

　　（一）完善政策體系。縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調(diào)推動縣有關部門制定完善政策保障體系。縣自然資源局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等相關政策。縣住房城鄉(xiāng)建設局完善《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》及制定負面清單指引，因地制宜編制農(nóng)房設計圖集，會同縣人力資源社會保障局發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。縣文化廣電旅游體育局制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門擬訂宅基地管理的相關實施細則，縣司法局負責合法性審查。縣交通運輸局、水務局、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求。縣發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障。

　　（二）統(tǒng)籌資金保障。各鎮(zhèn)（場）政府要統(tǒng)籌本級財力、省級涉農(nóng)資金等相關資金，加強投入保障。要做實做細農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各鎮(zhèn)（場）因地制宜選擇項目建設模式，優(yōu)化建設項目審批管理流程，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，對依照統(tǒng)一風貌指引積極申報新建、提升農(nóng)房的村莊和村民給予適當補貼支持。發(fā)揮金融支農(nóng)作用，在不新增隱性債務的前提下，在省級涉農(nóng)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農(nóng)房和鄉(xiāng)村風貌提升。開展“萬企幫萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設資金。

　　（三）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應加強對農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設的空間保障。建設項目涉及使用林地應依法依規(guī)辦理建設項目使用林地手續(xù)。

　　（四）加強人才和技術支持。引導相關規(guī)劃設計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農(nóng)房改造、新農(nóng)房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。深入推進“五師”（規(guī)劃師、設計師、建筑師、農(nóng)藝師、園藝師）專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、鄉(xiāng)村振興干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，為工作開展提供人才技術支撐。

　　六、加強組織領導

　　（一）建立健全工作機制。建立縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制。縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作聯(lián)席會議負責研究謀劃全縣工作，指導督促各鎮(zhèn)（場）有關部門工作落實。將農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強檢查指導和工作調(diào)度。縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣文化廣電旅游體育局等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，主動作為，履職盡責，形成工作合力，抓好任務落實。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。縣結(jié)合實際建立工作機制，適時召開現(xiàn)場推進會，總結(jié)推廣具有地域特色的典型經(jīng)驗,推動工作有序有效開展。各鎮(zhèn)（場）要加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責任，確保實施到位。

　　（二）充分發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、村務監(jiān)督組織、集體經(jīng)濟組織的作用，制定完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞、積極參與。充實基層農(nóng)房管控工作人員和技術人才，建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設項目的實施監(jiān)管和后期管護。各鎮(zhèn)（場）人民政府要明確工作機構(gòu)推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，積極配合相關部門開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務。

　　（三）營造良好氛圍。加強對農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與，營造良好社會氛圍。

　　本《細則》中的農(nóng)房管控是指農(nóng)村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理，鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產(chǎn)設施、村內(nèi)巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理。

　　本《細則》自印發(fā)之日起30日后實施，有效期至2025年12月31日，由中共豐順縣委農(nóng)村工作領導小組辦公室負責解釋。

　　附件：1.豐順縣農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風貌提升示范村創(chuàng)建名單

　　2.豐順縣2023年農(nóng)村農(nóng)戶外立面提升摸查表

　　3.豐順縣客潮特色民居提升申請表

　　4.豐順縣客潮特色民居提升驗收表

　　5.豐順縣客潮特色民居提升鎮(zhèn)級驗收匯總表

　　6.《豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引》

　　7.《客家房屋風貌參考效果圖》

附件1至5.docx

附件6：豐順縣農(nóng)房建筑風貌管控指引.pdf