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各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農(nóng)場，縣府直屬和省、市屬駐豐各單位：

　　《豐順縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定與處置辦法（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣科工商務(wù)局反映。

　　  豐順縣人民政府

　　2024年12月31日

　　抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦、縣法院、縣檢察院。

　　豐順縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地

　　認(rèn)定與處置辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條工作背景。為了深化農(nóng)村土地制度改革，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，激活農(nóng)村土地資源要素，提高土地資源配置效率，根據(jù)《梅州市推進(jìn)全域土地綜合整治實施意見》（梅市明電〔2023〕127號）、《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引》等文件精神，參考《自然資源部關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）、《梅州市自然資源局關(guān)于促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再利用的實施意見》（梅市自然資〔2020〕47號）等文件，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

　　第二條 指導(dǎo)思想。遵循集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等要求；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度和最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以科學(xué)認(rèn)定和有效處置低效用地為重點(diǎn)，推動入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地通過科學(xué)合理的處置方式進(jìn)行有效改造，促進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　第三條 工作原則。入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地的認(rèn)定與處置應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）堅持政府引導(dǎo)，依法依規(guī)。建立健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。低效用地的認(rèn)定與處置應(yīng)符合國土空間規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、土地供應(yīng)政策和土壤污染防治要求等規(guī)定。

　　（二）堅持市場導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)。按照市場在資源配置中起決定性作用的原則，鼓勵政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、土地權(quán)利人等多方力量參與低效用地的認(rèn)定與處置工作，形成多樣化的利用模式，增強(qiáng)改造開發(fā)的動力。

　　（三）堅持利益共享，多方共贏。建立完善經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，協(xié)調(diào)好集體經(jīng)濟(jì)組織（入市主體）、政府、土地使用權(quán)人等各方利益，實現(xiàn)共同開發(fā)、利益共享；統(tǒng)籌安排低效用地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。

　　第四條適用范圍。豐順縣域范圍內(nèi)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地的認(rèn)定與處置，均適用于本辦法。

　　第五條相關(guān)定義。本辦法所稱的入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地是指單位或個人通過出讓、出租等方式從土地所有權(quán)人處依法有償取得一定年限使用權(quán)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　本辦法所稱的入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地（以下簡稱“低效用地”）是權(quán)屬清晰、不存在爭議、依法取得使用權(quán)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地經(jīng)認(rèn)定存在已開發(fā)建設(shè)但利用現(xiàn)狀仍有提升空間的；建設(shè)情況、投資強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)類型、生態(tài)環(huán)保狀況不符合國家、省市政策、監(jiān)管協(xié)議或未達(dá)到集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市合同（以下簡稱“入市合同”）的；不包括被認(rèn)定為閑置用地、不符合國土空間規(guī)劃、用途管制及存在歷史遺留問題的集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

　　第二章  低效用地認(rèn)定情形與處置方式

　　第六條 認(rèn)定情形。包括開發(fā)建設(shè)情況、投資強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、其他情形等：

　　（一）開發(fā)建設(shè)情況。

　　1．已動工建設(shè)，開發(fā)建設(shè)用地總面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積的1/3且投資額超過總投資額的25%，但未經(jīng)批準(zhǔn)停止開發(fā)建設(shè)1年（含1年）以上的；

　　2．按照入市合同約定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到約定的建設(shè)面積；

　　3．已完成建設(shè)，但1年內(nèi)未竣工驗收備案，或竣工驗收后1年內(nèi)未投產(chǎn)，或者持續(xù)停產(chǎn)1年（含1年）以上的。

　　（二）投資強(qiáng)度與經(jīng)濟(jì)效益。

　　1．建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資及投資強(qiáng)度低于經(jīng)批準(zhǔn)、登記備案或入市合同雙方約定的；

　　2．畝均經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（產(chǎn)出、稅收等）連續(xù)3年（含3年）以上低于入市地塊所在鎮(zhèn)（場）同類集體經(jīng)營性建設(shè)用地平均值50%的。

　　（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

　　1．項目不符合梅州市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的；

　　2．按照國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)的；不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求的。

　　（四）其他情形。經(jīng)認(rèn)定的其他低效產(chǎn)業(yè)用地。

　　第七條 處置方式。經(jīng)認(rèn)定的低效用地可以根據(jù)實際情況采取以下方式進(jìn)行處置：

　　（一）土地使用權(quán)人自行改造。具體方式如下：

　　1．限期開發(fā)。未經(jīng)批準(zhǔn)停止開發(fā)建設(shè)，或者未按入市合同約定期限完成建設(shè)的，由土地使用權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)開發(fā)建設(shè)完成。

　　2．追加投資。竣工驗收后未投產(chǎn)或者停產(chǎn)，投資強(qiáng)度、畝均經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)認(rèn)定為低效，應(yīng)限期追加投資，提高產(chǎn)出效益。鼓勵企業(yè)通過項目合作實施開發(fā)建設(shè)再利用。

　　3．轉(zhuǎn)型升級。在符合規(guī)劃建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的前提下，鼓勵存在低效生產(chǎn)、低效利用及不符合生態(tài)環(huán)保要求的企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級的方式發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。

　　4．建設(shè)廠房。在不改變土地規(guī)劃用途前提下，鼓勵多元投資主體利用現(xiàn)有工業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)新建或改建為標(biāo)準(zhǔn)廠房的，可出租、出售給中小微企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)經(jīng)營。標(biāo)準(zhǔn)廠房在出售過程中需進(jìn)行分割登記的，參照《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引》進(jìn)行登記。

　　5．土地置換。符合產(chǎn)業(yè)政策且具有發(fā)展?jié)摿Γ蛞?guī)劃、環(huán)保、能耗等原因不適宜繼續(xù)在原址生產(chǎn)經(jīng)營，確有必要易地搬遷的工業(yè)項目，可以遵循“在符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、面積相近或價值相當(dāng)、雙方自愿、憑證置換”的原則，同其他有意向進(jìn)行土地置換的使用權(quán)人置換價值相當(dāng)?shù)墓I(yè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行置換，依法辦理登記用于原項目的生產(chǎn)。

　　6．集中連片開發(fā)。除入市合同明確不能進(jìn)行合并開發(fā)外，在符合國土空間規(guī)劃條件下，鼓勵探索土地使用權(quán)人收購相鄰多宗低效用地，申請集中連片開發(fā)，經(jīng)土地所有權(quán)人同意后，縣自然資源主管部門根據(jù)其申請，依法依規(guī)辦理合并手續(xù)。

　　（二）政府主導(dǎo)再開發(fā)。土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但沒有開發(fā)能力的，同土地所有權(quán)人協(xié)商后可由土地使用權(quán)人報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，由土地所有權(quán)人依法收回土地使用權(quán)，并給予土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。縣人民政府、各鎮(zhèn)（場）根據(jù)招商引資項目落地需要，引導(dǎo)符合相關(guān)條件的企業(yè)對低效用地進(jìn)行收購，由收購企業(yè)對低效用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

　　第三章  低效用地認(rèn)定與處置程序

　　第八條 巡查發(fā)現(xiàn)。各鎮(zhèn)（場）定期巡查入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用情況，具體包括開發(fā)建設(shè)、投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)保狀況等，并做好相關(guān)工作記錄。若發(fā)現(xiàn)存在本辦法第六條情形的，應(yīng)及時報送入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定與處置辦法工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）進(jìn)行核實。

　　第九條 核實確認(rèn)。由領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)（場）上報的巡查情況進(jìn)行核實，并向土地使用權(quán)人確認(rèn)。在確認(rèn)過程中存在下列情形之一的，認(rèn)定為非土地使用權(quán)人原因造成的土地低效利用，否則認(rèn)定為土地使用權(quán)人造成的低效利用。

　　（一）因未按照入市合同約定的時間、條件將集體經(jīng)營性建設(shè)用地交付給土地使用權(quán)人致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

　　（二）因國土空間規(guī)劃依法調(diào)整，造成土地使用權(quán)人不能按照入市合同約定或規(guī)劃用途、建設(shè)條件進(jìn)行開發(fā)的；

　　（三）因國家、省、市出臺相關(guān)政策，需要對集體經(jīng)營性建設(shè)用入市合同中的規(guī)劃條件、建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

　　（四）因集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市引起相關(guān)群眾信訪事項導(dǎo)致無法動工開發(fā)的；

　　（五）因事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

　　（六）因自然災(zāi)害等不可抗力造成集體經(jīng)營性建設(shè)用地?zé)o法按時開工、竣工的；

　　（七）其他因非使用權(quán)人行為導(dǎo)致的土地低效利用。

　　以上情形需由土地使用權(quán)人向領(lǐng)導(dǎo)小組提交經(jīng)政府有關(guān)部門加蓋公章的書面材料，說明土地低效利用原因。

　　第十條 出具低效用地認(rèn)定書。被認(rèn)定為低效用地的由領(lǐng)導(dǎo)小組向土地使用權(quán)人出具《低效用地認(rèn)定書》，其應(yīng)載明以下事項：

　　（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；土地的坐落、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市合同編號、不動產(chǎn)權(quán)證書編號等；

　　（二）認(rèn)定低效用地的事實和依據(jù)；

　　（三）低效原因和認(rèn)定結(jié)論；

　　（四）認(rèn)定低效用地的機(jī)關(guān)及認(rèn)定日期；

　　（五）因非土地使用權(quán)人原因造成的低效用地，在《低效用地認(rèn)定書》的認(rèn)定結(jié)論中應(yīng)當(dāng)注明“認(rèn)定為非土地使用權(quán)人原因造成的低效用地”字樣。 

　　（六）其他需要載明的事項。

　　第十一條 建立臺賬。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)建立入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地臺賬。低效用地認(rèn)定情況和臺賬應(yīng)向豐順縣人民政府報備

　　第十二條 制定方案。土地使用權(quán)人收到《低效用地認(rèn)定書》1個月內(nèi)編制低效用地處置方案，方案經(jīng)土地所有權(quán)人、鎮(zhèn)（場）人民政府同意后，交由領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過后報縣人民政府批準(zhǔn)實施。處置方案需明確以下內(nèi)容：

　　（一）低效用地基本情況：集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人的姓名或者名稱、地址；土地的坐落、批準(zhǔn)用途、土地使用權(quán)性質(zhì)、入市合同編號、不動產(chǎn)權(quán)證書編號等；低效用地認(rèn)定原因；

　　（二）因未經(jīng)批準(zhǔn)停止開發(fā)建設(shè)、建設(shè)面積未達(dá)到入市合同約定的，需要在處置方案中明確開發(fā)建設(shè)完成期限；

　　（三）因投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效益過低造成的低效用地，需明確當(dāng)前投資金額、經(jīng)濟(jì)效益現(xiàn)狀及再開發(fā)方式、預(yù)期目標(biāo)、完成期限；

　　（四）因違反產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的，需明確當(dāng)前產(chǎn)業(yè)類型、再開發(fā)方式及期限；存在生態(tài)環(huán)保問題的，除需明確產(chǎn)業(yè)類型外，還需要說明造成當(dāng)前生態(tài)環(huán)保問題的原因、再開發(fā)改造方式及期限。

　　第十三條 實施處置。土地使用權(quán)人根據(jù)批準(zhǔn)的處置方案對低效用地實施再開發(fā)，由領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合各鎮(zhèn)（場）監(jiān)督實施，并與土地使用權(quán)人簽訂監(jiān)管協(xié)議，協(xié)議應(yīng)明確項目概況、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施、未按時按質(zhì)開發(fā)利用責(zé)任等。因非土地使用人原因造成的低效用地，可通過以下方式進(jìn)行處置：

　　（一）延長動工開發(fā)期限的。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。補(bǔ)充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

　　（二）調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。

　　（三）由政府安排臨時使用的入市地塊。待入市地塊具備開發(fā)建設(shè)條件，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。

　　（四）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法調(diào)整造成低效利用的，可以通過置換價值相當(dāng)、用途相同的集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

　　第十四條 核準(zhǔn)驗收。對于完成再開發(fā)目標(biāo)要求的用地，應(yīng)由土地使用權(quán)人向各鎮(zhèn)（場）提出驗收申請，各鎮(zhèn)（場）聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)處置方案進(jìn)行核準(zhǔn)驗收。

　　第四章  監(jiān)督與管理

　　第十五條縣人民政府組織科工商務(wù)局、自然資源局、發(fā)展和改革局、稅務(wù)局、司法局、梅州市生態(tài)環(huán)境局豐順分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（場）成立入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定與處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)低效用地的認(rèn)定與處置實施工作。其中，各鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地利用情況的動態(tài)巡查；各職能部門按照職能分工結(jié)合實際工作需要，協(xié)助低效用地的認(rèn)定與處置相關(guān)工作。

　　第十六條被認(rèn)定低效用地的，土地使用權(quán)人拒絕、回避或不配合再開發(fā)的，由領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合各鎮(zhèn)（場）加強(qiáng)監(jiān)督管理，必要時依法依規(guī)查處土地使用權(quán)人的違約行為。

　　第十七條土地使用權(quán)人未積極采取改造措施或改造未達(dá)標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管協(xié)議、項目投資協(xié)議、入市合同等相關(guān)約定追究土地使用權(quán)人的責(zé)任。

　　第五章  保障與支持措施

　　第十八條各鎮(zhèn)（場）應(yīng)當(dāng)依法對入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)土地低效利用情況。

　　第十九條 低效用地再開發(fā)過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對入市用地的規(guī)劃條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例、產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率和節(jié)能、環(huán)保等指標(biāo)和要求的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，各相關(guān)職能單位應(yīng)積極配合。

　　第二十條 鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)低效用地再開發(fā)項目特點(diǎn)和需求，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品，提供信貸支持。

　　第二十一條加強(qiáng)招商引資與低效用地再開發(fā)的工作聯(lián)動，及時發(fā)布可供招商的低效用地信息。

　　第二十二條 利用低效工業(yè)用地再開發(fā)，興辦先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。涉及土地用途改變的，應(yīng)依法辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　第六章  附則

　　第二十三條 本辦法由縣科工商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條本辦法有效期3年，自印發(fā)之日起30天后施行，實施期間，如上級出臺新政策，按照新政策執(zhí)行。

政策解讀：《豐順縣入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地低效用地認(rèn)定與處置辦法（試行）》政策解讀