各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農(nóng)場，縣直副科以上和省、市屬駐豐各單位：

　　現(xiàn)將《豐順縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實，執(zhí)行中遇到問題，請徑向縣自然資源局反映（聯(lián)系電話：6686699）。

　　豐順縣人民政府

　　2024年7月29日

　　豐順縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

　　管理辦法（試行）

　　第一章總則

　　第一條為貫徹落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”戰(zhàn)略，深化農(nóng)村土地制度改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《梅州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革工作指引》等法律、法規(guī)及文件，結(jié)合豐順縣實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于豐順縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指在國土空間規(guī)劃中確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途且經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地。

　　第四條本辦法所稱農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，是指集體土地所有權(quán)人將一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)通過出讓、出租等方式交由單位或個人使用，在所有權(quán)不變的前提下，土地使用者依法有償取得一定年限的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的行為。土地使用權(quán)人享有依法轉(zhuǎn)讓、交換、出資、贈與或者抵押等權(quán)利。

　　第五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，以嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為底線，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。

　　第六條縣級人民政府對本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市負總責，加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門切實抓好試點工作。縣自然資源主管部門負責具體推進，各鎮(zhèn)人民政府、縣委宣傳主管部門和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、司法、財政、稅務(wù)、金融、科工商務(wù)、住建、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、審計、政務(wù)數(shù)據(jù)等主管部門按照職能分工做好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作。

　　第二章入市主體和實施主體

　　第七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于農(nóng)民集體所有。其所有者，依據(jù)所有權(quán)證書登載的所有權(quán)人確認。

　　在入市前，集體經(jīng)營性建設(shè)用地所屬村集體應(yīng)當按照有關(guān)要求完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟組織作為入市主體組織實施入市。

　　第八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)。

　　第九條入市主體可書面委托其他法人組織作為入市實施主體，實施主體可在授權(quán)范圍內(nèi)代理實施本辦法規(guī)定的入市事項。

　　第三章入市范圍和條件

　　第十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用優(yōu)先推進符合國土空間規(guī)劃的納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地成果數(shù)據(jù)庫的存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

　　支持通過國土空間規(guī)劃，將碎片化存量集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、依法收回的閑置宅基地進行空間整理和整治，集聚到發(fā)展類村莊、圩鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為經(jīng)營性用途的集體建設(shè)用地。

　　第十一條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊應(yīng)當符合以下條件：

　　（一）符合國土空間規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、

　　土地供應(yīng)政策和土壤污染防治要求等規(guī)定；

　　（二）土地產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，無權(quán)屬爭議，已依法完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記；

　　（三）原地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物權(quán)屬清晰無爭議，經(jīng)所有權(quán)人書面同意可隨土地一同入市流轉(zhuǎn)；

　　（四）未被司法機關(guān)、行政機關(guān)限制土地權(quán)利；

　　（五）具備必要的道路、通水、通電、土地平整等開發(fā)建設(shè)條件，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)交易雙方另有約定的除外；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十二條入市土地應(yīng)優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目和農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目，可用于農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、旅游和民宿等鄉(xiāng)村振興非禁止類項目。嚴禁用于建設(shè)商品住房，嚴禁建設(shè)別墅大院和私人樓堂館所等。

　　第四章入市方式和程序

　　第十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地可以通過出讓、出租等有償使用方式入市：

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付出讓土地價款的行為。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出租，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地所有者的身份將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出租給土地使用者，由土地使用者根據(jù)合同約定向農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人支付租金的行為。

　　第十四條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出讓方式入市的，最高年限為商業(yè)用地40年，工業(yè)等用地50年，鼓勵根據(jù)實際情況采取彈性年期方式出讓。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)使用期限屆滿后，由土地所有權(quán)人依法按照合同約定收回。

　　集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)以出租方式入市的，最低出租期限不少于5年，最高出租期限不得超過20年。

　　第十五條集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市應(yīng)當采用招標、拍賣、掛牌等方式確定土地使用者，不得協(xié)議交易。

　　未經(jīng)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序交易的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得與用地者私下簽訂出讓、出租合同。

　　第十六條原則上每年縣自然資源主管部門聯(lián)合各鎮(zhèn)人民政府按照國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及土地利用的實際情況，以及農(nóng)民集體意愿共同編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃。入市地塊信息發(fā)生變化或擬終止入市的，各鎮(zhèn)政府要及時報送縣自然資源主管部門，縣自然資源主管部門按照有關(guān)規(guī)定，調(diào)整更新入市計劃和安排。

　　第十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市按以下程序進行：

　　（一）提出入市意向。符合本辦法入市條件的，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后，由入市主體或受其委托的實施主體向所在鎮(zhèn)政府遞交入市意向書。入市意向書應(yīng)寫明擬入市宗地位置、權(quán)屬、面積、地上附著物等基本情況，并附村民會議或村民代表會議的表決書等相關(guān)材料。

　　（二）鎮(zhèn)人民政府初審。鎮(zhèn)政府對擬入市地塊的權(quán)屬狀況、土地使用現(xiàn)狀、地上附著物等進行初審，并出具是否同意入市的初審意見，并將相關(guān)資料呈報縣自然資源主管部門核查。

　　（三）縣自然資源主管部門核查。經(jīng)核查符合條件的，縣自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出擬出讓、出租的用地規(guī)劃條件，明確土地界址、面積、用途和開發(fā)建設(shè)強度等，在5個工作日內(nèi)批復(fù)擬入市集體建設(shè)用地的土地使用條件；并會同縣發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境主管部門對擬入市地塊提出產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求后，將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入要求和生態(tài)環(huán)境保護要求等材料轉(zhuǎn)交至入市主體。

　　（四）編制入市方案。對審查同意入市的宗地，由入市主體或受其委托的實施主體委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估，并擬定入市方案。入市方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：

　　1.載明集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人、地塊位置、四至、面積、開發(fā)用途、用地規(guī)劃條件、使用年限等；

　　2.集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求；

　　3.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易方式；

　　4.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易底價，采用招標、拍賣、掛牌形式的應(yīng)明確是否設(shè)置保留底價；

　　5.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地價款支付方式；

　　6.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市集體收益分配安排；

　　7.集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責任，期限屆滿時集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及地上建筑物的處理方式等；

　　8.其他需要集體決策的內(nèi)容。

　　（五）入市方案表決。入市方案應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表表決，并形成書面決議，在出讓、出租前不少于10個工作日報縣人民政府。

　　（六）入市方案審核。縣人民政府組織相關(guān)單位對規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等進行核對，認為入市方案不符合規(guī)劃條件或者產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等的，應(yīng)當在收到入市意向資料后5個工作日內(nèi)提出修改意見。入市主體應(yīng)當按照縣人民政府的意見進行修改。

　　（七）公告及交易。經(jīng)縣人民政府審核后，由入市主體根據(jù)入市方案確定的交易方式，在豐順縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)或梅州市公共資源交易中心進行公開交易。

　　土地成交后，集體經(jīng)營性建設(shè)用地競得人應(yīng)當與入市主體簽訂土地成交確認書。交易結(jié)果應(yīng)在入市地塊所在的村委會固定的公示欄和縣級人民政府網(wǎng)站等進行公布，接受社會和群眾監(jiān)督。

　　（八）簽訂合同。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用者應(yīng)按照成交確認書或中標確認書約定的時間簽訂集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同。

　　書面合同應(yīng)載明土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、使用期限、交易價款支付、交地時間和開工竣工期限、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求，約定提前收回的條件、補償方式、土地使用權(quán)屆滿續(xù)期和地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物處理方式，以及違約責任和解決爭議的方法等，并在合同簽訂后5個工作日內(nèi)報縣自然資源主管部門備案。未將規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求納入合同的，合同無效；造成損失的，依法承擔民事責任。

　　涉及出讓的，縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與土地使用者應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定簽署三方監(jiān)管協(xié)議，明確政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進行監(jiān)管事項和具體措施。

　　（九）權(quán)屬登記。集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市交易完成后，受讓人（承租人）可辦理不動產(chǎn)登記。辦理不動產(chǎn)登記時，受讓人（承租人）應(yīng)向縣不動產(chǎn)登記中心提交不動產(chǎn)登記申請書、申請人身份證明材料、合同、地價款繳納憑證、土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱“調(diào)節(jié)金”）繳納憑證和完稅證明等資料。

　　第五章入市地價和收益管理

　　第十八條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市土地價格應(yīng)參照集體建設(shè)用地基準地價等政府公示地價和參考土地估價專業(yè)評估機構(gòu)的評估結(jié)果確定，在入市方案表決會議中一并經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

　　第十九條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（含轉(zhuǎn)讓）的，入市底價原則上不得低于土地取得成本；不得低于所在集體建設(shè)用地級別基準地價的70%。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)長期租賃的，租賃期間租金不調(diào)整的，可按不低于該宗地足年期出讓評估價格的2%確定年租金標底；租金調(diào)整的，可按該宗地足年期出讓評估價格的2%確定首期年租金標底；租金調(diào)整周期不得低于5年。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)先租后讓的，租賃期租金標準按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確定。轉(zhuǎn)出讓后，已交租金沖抵出讓價款。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。鼓勵在出讓階段實行彈性年期。

　　農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)彈性年期出讓的，出讓價格標底按不低于彈性年期與最高年期的比值進行年期修正。

　　第二十條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市價格低于所在集體建設(shè)用地級別基準地價的80%，原則上政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第二十一條受讓人（承租人）按合同約定，通過縣財政監(jiān)管賬戶，向出讓人（出租人）支付集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)保證金（定金）及剩余出讓（出租）價款。

　　出讓人（出租人）完成土地交付后，縣財政監(jiān)管賬戶自收到將定金抵作的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）價款的10個工作日內(nèi)將該款項轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶，并在受讓人（承租人）按合同約定付清后續(xù)出讓（出租）價款10個工作日內(nèi)，將征收調(diào)節(jié)金后的剩余出讓（出租）價款一次性轉(zhuǎn)出至出讓人（出租人）賬戶。出讓人（出租人）應(yīng)當及時查收確認。

　　第二十二條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市保證金（定金）不得低于出讓（出租）價款的20%，不得超過出讓（出租）價款的50%。

　　第二十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市（含轉(zhuǎn)讓）的，應(yīng)當按照規(guī)定繳納調(diào)節(jié)金。

　　調(diào)節(jié)金主要統(tǒng)籌用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境整治、土地前期開發(fā)生態(tài)補償、土地復(fù)墾、失地農(nóng)民保障以及對農(nóng)村經(jīng)濟困難群眾的社保補助和特困救助等。

　　第二十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的入市收益，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配、使用和監(jiān)管。集體留存部分主要用于社會保障、完善基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村公共服務(wù)等公益事項。

　　第六章轉(zhuǎn)讓、抵押、續(xù)期和收回

　　第二十五條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、交換、出資、贈與或抵押，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。保障性租賃住房項目只能作為保障性租賃使用，不得上市銷售或變相銷售、分割、轉(zhuǎn)讓。

　　第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，雙方當事人應(yīng)憑書面合同等材料辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，同時依法繳納調(diào)節(jié)金和相關(guān)稅費。

　　第二十七條集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當符合下列條件：

　　（一）不存在法律法規(guī)規(guī)定禁止入市的情形；

　　（二）按照出讓（出租）合同的約定，履行完畢支付地價款、租金的義務(wù)，并取得不動產(chǎn)權(quán)證書；

　　（三）按照出讓（出租）合同約定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地；

　　（四）國家法律、法規(guī)規(guī)定和出讓（出租）合同約定的其他條件。

　　第二十八條以出讓方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，原則上不得分割后轉(zhuǎn)讓。

　　第二十九條通過轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、交換、出資、贈與等方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為原出讓（出租）合同確定的使用年限減去原土地使用權(quán)人已使用年限后的剩余年限。

　　第三十條通過農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。抵押雙方應(yīng)簽訂抵押合同，依法辦理抵押登記。

　　實現(xiàn)抵押權(quán)時，土地所有權(quán)人在同等條件下享有優(yōu)先購買權(quán)。抵押權(quán)實現(xiàn)后，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和出讓合同約定的使用條件。

　　抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當辦理注銷抵押登記。

　　第三十一條因公共利益需要，國家征收集體土地，涉及出讓（出租）宗地的，土地補償費歸出讓人（出租人）所有。出讓人（出租人）同意與受讓人（承租人）協(xié)商，并給予其公平補償。

　　征收時，征收土地范圍內(nèi)由受讓人（承租人）建設(shè)的附著物的補償費歸受讓人（承租人）所有。

　　第三十二條對受讓人（承租人）依法取得使用的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)，在合同約定的使用年限屆滿前，除非有下列情況，出讓人（出租人）不得收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)：

　　（一）為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的；

　　（二）受讓人（承租人）不按照約定用途使用土地的，且未依法辦理改變土地用途手續(xù)的；

　　（三）受讓人（承租人）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

　　（四）受讓人（承租人）違反產(chǎn)業(yè)準入要求、生態(tài)環(huán)境保護要求等使用土地且拒不改正的；

　　（五）出讓、出租合同雙方約定的其他情形。

　　為鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)等公共利益收回集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人（出租人）根據(jù)收回時由受讓人（承租人）建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的價值和剩余年期集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的評估市場價格及經(jīng)評估認定的直接損失給予受讓人（承租人）補償。

　　第三十三條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓（出租）合同約定使用期限屆滿，受讓人（承租人）需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當不遲于屆滿前一年向出讓人（出租人）提出申請續(xù)期。經(jīng)出讓人（出租人）同意繼續(xù)使用土地的，應(yīng)重新簽訂出讓（出租）合同，支付土地出讓（出租）價款，并辦理合同備案、集體建設(shè)用地使用權(quán)變更登記等手續(xù)。

　　第三十四條土地出讓（出租）期限屆滿，受讓人（承租人）申請續(xù)期未獲同意或沒有申請續(xù)期的，由受讓人（承租人）交回不動產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理不動產(chǎn)注銷登記，集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人（出租人）無償收回。其地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物按照出讓（出租）合同的約定處理。

　　第七章農(nóng)村集體建設(shè)用地整備和綜合整治

　　第三十五條農(nóng)村集體建設(shè)用地整備是指為提升土地利用效益、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地進行整合、土地清理及前期開發(fā)，以備統(tǒng)籌安排、規(guī)劃、使用、管理、入市等的行為。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地整備堅持政府主導、村民自愿、保障權(quán)益、用途管制、規(guī)劃引領(lǐng)、節(jié)約集約、多方參與的原則，積極探索和建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地整理和儲備的機制。

　　第三十六條下列情形的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以納入土地整備范圍：

　　（一）現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能明顯不符合國土空間規(guī)劃、用途管制的；

　　（二）為保證規(guī)劃實施，用地零散、效率低下或不利于空間和功能優(yōu)化的農(nóng)村集體建設(shè)用地，需要進行土地整理的；

　　（三）村集體經(jīng)濟組織自愿申請進行土地整備的。

　　第三十七條通過對零散集體建設(shè)用地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地、退出的宅基地等進行用地整備，重新劃分宗地并確定產(chǎn)權(quán)歸屬后，可按新的規(guī)劃條件入市。

　　第三十八條農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案由用地主體組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府初步審查和縣自然資源主管部門審核后呈縣人民政府批準。

　　農(nóng)村集體建設(shè)用地整備方案批準后，縣土地儲備中心、村集體經(jīng)濟組織及其他市場主體均可作為實施主體，參與農(nóng)村集體建設(shè)用地整備。

　　第三十九條經(jīng)批準整備后的用地納入集體儲備建設(shè)用地進行管理，對原權(quán)利人的土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)進行注銷登記。

　　第四十條經(jīng)批準進行用地整備后作為集體儲備的建設(shè)用地，不得進行商品住宅建設(shè)。

　　第四十一條農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治是指依據(jù)舊村莊升級改造、村級產(chǎn)業(yè)區(qū)提質(zhì)改造等建設(shè)需要，在符合豐順縣全域土地綜合整治的區(qū)域內(nèi)對土地利用效率低下的連片農(nóng)村集體建設(shè)用地實施綜合區(qū)域全面整治。

　　按照政府主導、尊重民意、多方參與的原則，依據(jù)國土空間規(guī)劃，對符合綜合整治區(qū)域內(nèi)各類土地資源進行重新劃分，通過生態(tài)保護修復(fù)、占補平衡、土地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等，探索低效建設(shè)用地退出利益平衡機制，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，提高土地效用。

　　第四十二條農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治，在優(yōu)先保障農(nóng)村住房安置和基礎(chǔ)設(shè)施配套等用地后，在國土空間規(guī)劃中屬于經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地，可入市或由村集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)。

　　第四十三條農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治片區(qū)由鎮(zhèn)人民政府負責劃定，縣土地儲備中心、村集體經(jīng)濟組織及其他市場主體均可作為實施主體，參與片區(qū)綜合整治。

　　第四十四條農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案由實施主體負責編制，應(yīng)包括宗地劃分、規(guī)劃調(diào)整、土地權(quán)屬調(diào)整、拆遷安置補償、土地復(fù)墾實施、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、土地開發(fā)建設(shè)等具體實施計劃及措施。

　　第四十五條農(nóng)村集體建設(shè)用地綜合整治方案經(jīng)鎮(zhèn)人民政府初審后，報縣自然資源主管部門審核。縣自然資源主管部門在征求住建、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等主管部門意見后，報縣人民政府批準實施。

　　第八章監(jiān)管責任

　　第四十六條依法取得農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用權(quán)人，應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定和入市合同約定的開發(fā)期限、土地用途及其他土地使用條件，科學合理開發(fā)和利用土地，不得損害國家、集體和其他人的利益。

　　第四十七條農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)人未按照入市合同約定的開發(fā)期限開發(fā)土地，造成土地閑置的，按照合同約定，參照國有閑置土地處置的有關(guān)規(guī)定進行認定和處置。

　　第四十八條出讓人（出租人）未能按期交付土地或交付的土地未能達到合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人（承租人）有權(quán)要求出讓人（出租人）按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人（承租人）造成的直接損失。

　　第四十九條土地使用者應(yīng)嚴格按照經(jīng)政府部門批準的產(chǎn)業(yè)準入要求、生態(tài)環(huán)境保護要求等使用土地。土地使用者違反上述要求的，依法接受相關(guān)部門處罰。

　　第五十條在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市期間，按照同地同權(quán)同責的原則，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，對建設(shè)用地進行市場監(jiān)管。

　　第五十一條各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依法對集體建設(shè)用地使用行為如交地、開工、竣工等，進行監(jiān)督檢查，建立健全動態(tài)巡查制度，并每一季度向縣自然資源部門報送巡查情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。

　　第五十二條相關(guān)工作人員在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理過程中存在違法違紀行為的，應(yīng)及時查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　第五十三條關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金的管理辦法另行制定。

　　第九章附則

　　第五十四條本辦法具體由豐順縣自然資源局負責解釋。

　　第五十五條本辦法自2024年8月29日起施行，有效期2年。試行期間，如上級出臺新的政策，則按新規(guī)執(zhí)行。

政策解讀：《豐順縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》政策解讀