各地級(jí)以上市及順德區(qū)扶貧辦、扶貧局、協(xié)作辦、對(duì)口辦、經(jīng)協(xié)辦:
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》(粵發(fā)〔2016〕13號(hào),下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)精神,現(xiàn)就抓緊做好2016年度扶貧開發(fā)考核基礎(chǔ)性工作事項(xiàng)通知如下:
一、明確考核范圍
(一)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地級(jí)以上市黨委和政府、有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級(jí)以上市黨委和政府以及自身幫扶的江門市黨委和政府,有幫扶任務(wù)的247個(gè)省直和中直駐粵幫扶單位。
(二)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的97個(gè)縣(市、區(qū),含非建制縣、區(qū))黨委和政府、有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、有自身幫扶任務(wù)的單位。
(三)全省2277個(gè)相對(duì)貧困村。包括珠三角對(duì)口幫扶1719個(gè)相對(duì)貧困村、省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶247個(gè)相對(duì)貧困村、自身幫扶311個(gè)相對(duì)貧困村。
二、計(jì)劃考核時(shí)間
本年度全省考核工作計(jì)劃在2017年2月10日前后完成。
三、考核內(nèi)容方向
(一)減貧成效。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組已于今年8月下達(dá)粵東西北14個(gè)地市農(nóng)村50萬(wàn)貧困人口脫貧計(jì)劃。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是原則,對(duì)列入本年度脫貧戶按貧困戶脫貧退出指標(biāo)要求,逐級(jí)開展減貧任務(wù)核實(shí),包括建檔立卡相對(duì)貧困人口人均可支配收入增長(zhǎng)等情況。
(二)精準(zhǔn)識(shí)別。本年度將重點(diǎn)考核建檔立卡相對(duì)貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確性、程序規(guī)范化、群眾認(rèn)可度等情況。各地要按省扶貧建檔立卡信息管理系統(tǒng)要求,認(rèn)真做好貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新、補(bǔ)充信息采集和錄入工作。
(三)精準(zhǔn)幫扶。主要考核各地制定相對(duì)貧困人口“兩不愁”“三保障”“一相當(dāng)”等相關(guān)政策的落實(shí)情況,以及對(duì)駐鎮(zhèn)駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人幫扶工作的滿意度測(cè)評(píng)。
(四)扶貧資金。依據(jù)《廣東省精準(zhǔn)扶貧開發(fā)資金籌集使用監(jiān)管辦法》,重點(diǎn)考核各地扶貧資金計(jì)劃、安排、使用、監(jiān)管和成效等情況。
(五)工作責(zé)任。按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求,考核抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧責(zé)任落實(shí)、政策措施制定落實(shí)等情況。
具體考核內(nèi)容詳見(jiàn)附件1-7,附件所列的考核指標(biāo)將為全省考核規(guī)定動(dòng)作,是本年度考核必考項(xiàng)目,省考核或抽查以附件的考核指標(biāo)為依據(jù)。各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,增加或細(xì)化有關(guān)考核指標(biāo),突出本地考核特色及實(shí)效性。
四、工作步驟程序
考核指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期為2017年1月10日。考核工作按如下步驟程序組織實(shí)施:
(一)被幫扶鎮(zhèn)、相對(duì)貧困村組織考核調(diào)查和數(shù)據(jù)填報(bào)工作(2017年1月10日前完成)
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求,被幫扶鎮(zhèn)委和政府、相對(duì)貧困村委會(huì)、駐村工作組密切配合,及早開展貧困戶入戶核查、信息采集和錄入等工作,及時(shí)登錄省扶貧信息系統(tǒng)填報(bào)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)信息。尤其對(duì)列入2016年度的脫貧戶,要全部逐戶核查,并出具貧困戶脫貧退出證明,交由幫扶單位駐村工作組歸入貧困戶檔案。要以鎮(zhèn)為單位,將本年度的脫貧戶從信息系統(tǒng)中導(dǎo)出形成花名冊(cè),以備抽查。
(二)被幫扶縣組織本級(jí)考核和全面核查工作(2017年1月18日前完成)
根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》要求,被幫扶縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)成員單位,對(duì)縣黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開展核查自評(píng)。依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)縣本級(jí)自身幫扶的相對(duì)貧困村全部進(jìn)行考核。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的所屬鎮(zhèn)進(jìn)行考核。以鎮(zhèn)為單位,對(duì)列入2016年度的脫貧戶,依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行抽查核實(shí)。其中,對(duì)全鎮(zhèn)2016年度脫貧戶少于100戶的全部核查(含分散貧困戶,下同);在100戶至500戶之間的,抽查不少于100戶;在500戶至1000戶之間的,抽查不少于200戶;在1000戶以上的,抽查不少于300戶。
(三)各地市本級(jí)考核和自評(píng)(2017年1月25日前完成)
有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地市依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)本市黨委、政府完成考核指標(biāo)情況開展核查自評(píng)。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶縣級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)所屬縣開展考核。依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)省直、中直駐粵幫扶和市本級(jí)自身幫扶的相對(duì)貧困村全部進(jìn)行核查。依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》對(duì)鎮(zhèn)進(jìn)行抽查,每縣至少抽查4個(gè)鎮(zhèn),每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)非貧困村,每村至少抽查列入2016年度的脫貧戶10戶(分散貧困戶),依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》內(nèi)容進(jìn)行核查。
有幫扶任務(wù)的珠三角6市分別會(huì)同被幫扶市,依據(jù)《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,對(duì)珠三角對(duì)口幫扶1719個(gè)相對(duì)貧困村進(jìn)行考核自評(píng)。
各有關(guān)地市對(duì)照省下達(dá)的年度減貧任務(wù),結(jié)合本市實(shí)際制定的考核辦法,組織本級(jí)相關(guān)部門就本地區(qū)工作落實(shí)情況開展自查自評(píng),形成報(bào)告上報(bào)省扶貧辦。報(bào)告應(yīng)當(dāng)反映基本情況、指標(biāo)分析、存在問(wèn)題,作出綜合評(píng)價(jià),提出處理建議等內(nèi)容。同時(shí),要積極配合省核查組做好縣、鎮(zhèn)、村、戶的抽查核實(shí)工作,確保本年度扶貧考核工作順利完成。
(四)省組織核查(2017年2月20日前后完成)
省將由省扶貧辦牽頭,會(huì)同省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成核查組,依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》,分別對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市、珠三角幫扶市、省直和中直駐粵幫扶單位進(jìn)行考核。
省對(duì)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)地市,原則上每市至少抽查2個(gè)縣、每縣至少抽查2個(gè)鎮(zhèn)、每鎮(zhèn)至少抽查2個(gè)村(該鎮(zhèn)有省直和中直駐粵幫扶村全部抽查,有珠三角幫扶村、自身幫扶村至少各抽查1村)。對(duì)列入2016年度的脫貧戶,依據(jù)《2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表》核查內(nèi)容,在被抽查鎮(zhèn)抽查村范圍內(nèi),每村抽查至少5戶。核查方式包括聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看和滿意度調(diào)查等。
省考核抽查未覆蓋的省直和中直駐粵單位定點(diǎn)幫扶村將委托當(dāng)?shù)厥羞M(jìn)行考核。原則上,對(duì)省抽查的貧困村,考核成績(jī)?yōu)槭〕椴榇蹇己朔帧?/p>
(五)組織農(nóng)戶民意測(cè)評(píng)
省、市、縣三級(jí)在核查工作期間,要按貧困戶名冊(cè)等間隔抽取、非貧困戶隨機(jī)抽取方式,每級(jí)至少抽查2個(gè)村,每村至少抽查10個(gè)農(nóng)戶,分別按5:3:2的比例安排有勞動(dòng)能力貧困戶、農(nóng)戶、無(wú)勞動(dòng)能力低保五保戶進(jìn)行民意測(cè)評(píng),填寫《2016年度廣東省扶貧開發(fā)工作群眾滿意度測(cè)評(píng)核查表》(附件7),并直接登錄“廣東新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧信息管理平臺(tái)”——2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)進(jìn)行錄入,系統(tǒng)將自動(dòng)統(tǒng)計(jì)本級(jí)的民意測(cè)評(píng)匯總結(jié)果。
五、考核評(píng)分規(guī)則
省考核工作將實(shí)行分級(jí)分類、下考一級(jí)的方式,省考核的21個(gè)地市、省直和中直駐粵247個(gè)幫扶單位計(jì)分方法如下:
(一)有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的14個(gè)地市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算:
1.被幫扶的12個(gè)地市考核總分=省考核分×60%+抽查縣平均分×10%+抽查鎮(zhèn)平均分×10%+抽查村平均分×10%+本市自評(píng)分×10%
2.自身幫扶的汕頭、惠州2個(gè)地市考核總分=省考核分×60%+〔(抽查縣平均分+抽查鎮(zhèn)平均分+抽查村平均分)/3〕×20%+自評(píng)分×20%
(二)有幫扶任務(wù)的珠三角6個(gè)地級(jí)市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算:
考核總分=省考核分×60%+對(duì)口幫扶村平均分×20%+抽查村平均分×10%+自評(píng)分×10%
(三)江門市考核分?jǐn)?shù)計(jì)算:
江門市依據(jù)省考核指標(biāo)設(shè)定本市考核指標(biāo),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行考核,省考核辦抽查。江門市考核結(jié)果不與其他市比較,單獨(dú)公布。
考核總分=省抽查考核分×60%+自行考核分×40%
(四)省直和中直駐粵幫扶單位考核分?jǐn)?shù)計(jì)算:
考核總分=省考核辦抽查或委托地市對(duì)其定點(diǎn)幫扶村考核直接計(jì)分。
各地市可參照省考核計(jì)分方法,對(duì)所屬縣鎮(zhèn)、自身幫扶相對(duì)貧困村、本級(jí)幫扶分散貧困戶的單位考核評(píng)分。
省考核分是指省考核組依據(jù)《2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)》《2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)》考核各有關(guān)地市的分?jǐn)?shù)。省將通過(guò)2016年度扶貧考核信息系統(tǒng)匯總各地市自評(píng)分和省考核組評(píng)分,由系統(tǒng)自動(dòng)評(píng)出各地市、省直單位考核成績(jī)。各地市要及時(shí)將本級(jí)考核自評(píng)分錄入考核信息系統(tǒng)。
六、其它事項(xiàng)說(shuō)明
省的考核辦法正在呈批,待省領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后正式實(shí)施。各地要以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義組織開展扶貧開發(fā)成效數(shù)據(jù)采集錄入等考核前的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),對(duì)工作不到位、考核結(jié)果與實(shí)際情況不符的,實(shí)行責(zé)任倒查,嚴(yán)肅追責(zé)。考核中發(fā)現(xiàn)并核實(shí)屬減分指標(biāo)所列問(wèn)題的,由省扶貧辦匯總呈報(bào)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
附件:1.2016年度廣東省被幫扶市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)
2.2016年度廣東省珠三角各幫扶市黨委和政府脫貧工作成效考核指標(biāo)
3.2016年度廣東省相對(duì)貧困村扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)
4.2016年度廣東省被幫扶縣級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)
5.2016年度廣東省被幫扶鎮(zhèn)級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核指標(biāo)
6.2016年度廣東省農(nóng)村貧困戶脫貧驗(yàn)收核查表
7.2016年度廣東扶貧開發(fā)工作群眾滿意度測(cè)評(píng)核查表
廣東省扶貧開發(fā)辦公室
2016年12月30日
附件: 2016年考核方案指標(biāo)1-7.xls