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近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《梅州市深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》，全文如下。

為深化我市營商環(huán)境改革，解決營商環(huán)境存在的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量亟待提高、市場服務(wù)環(huán)境短板明顯、社會營商氛圍不夠濃厚、法治保障機制滯后等突出問題，進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造一流的營商環(huán)境，根據(jù)《廣東省深化營商環(huán)境綜合改革行動方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，以地方機構(gòu)改革為契機，抓住轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職責(zé)這個關(guān)鍵，把“數(shù)字政府”改革建設(shè)作為著力點和突破口，正確處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。堅持以企業(yè)為中心、以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)生命周期，著力解決開辦、運營、退出全流程各環(huán)節(jié)的“痛點”“堵點”和“難點”問題，推動行政辦事從以政府部門為中心向以行政相對人為中心轉(zhuǎn)變，不斷提升企業(yè)辦事便利度、滿意率和獲得感。堅持把深化營商環(huán)境綜合改革作為新時代梅州全面深化改革的系統(tǒng)集成和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手，以體制機制創(chuàng)新為關(guān)鍵，協(xié)同推進經(jīng)濟體制、行政管理體制等各領(lǐng)域改革，加快建設(shè)服務(wù)效率高、管理規(guī)范、綜合成本低的營商環(huán)境高地，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”作出應(yīng)有貢獻。

二、深化商事制度改革

1. 大幅壓減企業(yè)開辦時間。取消工商名稱預(yù)先核準(zhǔn)，實行名稱自主申報；落實取消公章刻制許可，減少刻章辦事環(huán)節(jié)，實施在線刻章；將辦理補采集稅務(wù)登記信息改為信息確認，推行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)，一次辦結(jié)多項涉稅業(yè)務(wù)；全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率，將企業(yè)開辦時間壓減至5個工作日以內(nèi)。

2. 強力推進“照后減證”。深化“證照分離”改革，推廣《廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”基礎(chǔ)事項目錄》等改革經(jīng)驗，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”頑疾。推進“照后減證”取得實質(zhì)性進展，通過取消、改為備案或告知承諾等，分類改革涉企行政審批事項，重點對資質(zhì)資格類審批及指標(biāo)限額類審批事項開展專項清理。

3. 限期實行涉企事項“一本通辦”。完善行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并對外公開，推動同一審批事項在不同層級不同區(qū)域內(nèi)事項名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、審查裁量標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素統(tǒng)一，落實《廣東便利營商審批服務(wù)指南》，實行涉企事項“一本通辦”。探索按照投資、技術(shù)改造、高新技術(shù)、環(huán)保等主題，將分散在不同部門的審批和管理服務(wù)事項按主題按鏈條梳理，優(yōu)化整合申請要件及辦理流程等，清理涉企辦事證明文件，對沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。實行“一表申請、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出證”全鏈條“索引式”辦事服務(wù)模式。涉企事項除個別復(fù)雜事項外，審批服務(wù)流程原則上統(tǒng)一整合為“受理、審查、決定”3個環(huán)節(jié)，對檢驗、檢測、現(xiàn)場勘察、專家評審、社會聽證等特殊環(huán)節(jié)進行梳理優(yōu)化，建立目錄管理。

4. 加快推行商事登記全程電子化。依托“數(shù)字政府”改革建設(shè)，打造統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺、數(shù)據(jù)資源整合和大數(shù)據(jù)平臺、一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，高水平建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。全面實施行政審批“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)證”，推進部門間信息共享互認，加快實現(xiàn)“只進一扇門”“最多跑一次”。加快推進商事登記全程電子化，推動全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場主體全覆蓋，更大力度推廣電子營業(yè)執(zhí)照等涉企電子證照應(yīng)用。實行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”辦理模式。

5. 實質(zhì)性精簡優(yōu)化納稅程序。持續(xù)推進辦稅便利化改革，精簡優(yōu)化納稅人辦稅流程，壓減納稅人涉稅資料四分之一以上。對房地產(chǎn)稅（從價計征）、城鎮(zhèn)土地使用稅實行一年申報一次，對商事制度改革后新辦企業(yè)貨物和勞務(wù)稅及附加推行首次有稅申報（發(fā)生納稅義務(wù)辦理納稅申報或者領(lǐng)用、代開發(fā)票）。對跨省經(jīng)營企業(yè)部分事項試行“全國通辦”，優(yōu)化大企業(yè)納稅服務(wù)機制。推行實名辦稅，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)大廳，推廣增值稅電子普通發(fā)票，出臺納稅人“全程網(wǎng)上辦”和“最多跑一次”清單，提升辦稅便利化水平。

6. 有效提升不動產(chǎn)登記便利度。加快推動部門間信息協(xié)同共享，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，實行不動產(chǎn)交易、納稅、登記統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦結(jié)。制定規(guī)范明晰的不動產(chǎn)登記辦事指引和材料清單，實質(zhì)性壓減一批不必要的申請材料。全流程管理不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、發(fā)證、歸檔等事項，實現(xiàn)不動產(chǎn)信息和權(quán)屬信息在登簿后可即時查詢使用；大幅壓減不動產(chǎn)登記辦理時限，將一般登記辦理時限壓減至5個工作日以內(nèi)。

三、深化工程建設(shè)項目審批制度改革

7. 打造項目審批“高速公路”。取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。全流程、全覆蓋統(tǒng)籌優(yōu)化審批程序，加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，實行“一張藍圖”明確項目建設(shè)條件、“一個系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規(guī)范審批運行。將建設(shè)工程項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等4個階段，全面實施“一家牽頭、同步審批、同步評估、同步反饋、限時辦結(jié)”的并聯(lián)辦事模式，推動土地取得、規(guī)劃建設(shè)、綜合服務(wù)等事項集成辦理，實行限時聯(lián)合驗收。大幅壓減辦理時限，工程建設(shè)領(lǐng)域行政確認類備案事項辦理時限原則上不得超過3個工作日，行政許可類事項原則上不得超過法定期限的30%（不含法定公示期限），將工程建設(shè)項目平均審批時限壓減至90個工作日以內(nèi)。實行重大項目辦事綠色通道制度。

8. 探索建立項目前期服務(wù)制度。投資項目意向確定后，發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等行政主管部門就項目可行性（用地用海審批、城市規(guī)劃、環(huán)境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環(huán)境、地震安全性評價、穿越城市軌道或自然保護地等）聯(lián)合提前介入，指導(dǎo)和幫助建設(shè)單位做好前期工作。提升招商和企業(yè)籌建審批服務(wù)專業(yè)化水平，鼓勵通過政府購買服務(wù)，引入專業(yè)機構(gòu)為項目立項、報建、施工、驗收等提供咨詢。

9. 試行區(qū)域評估制度。對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等事項由政府統(tǒng)一組織區(qū)域評估。對有條件的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在開發(fā)前期或土地收儲階段，由園區(qū)管委會牽頭開展區(qū)域評估，將評估事項擴展至交通影響、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等領(lǐng)域。落戶該區(qū)域的工程建設(shè)項目可免費獲得各專項評估數(shù)據(jù)，原則上不再進行出讓地塊項目相關(guān)評估。

10. 實行“容缺受理”和試行承諾制信任審批。全面實行“容缺受理”制度，對非即辦類審批事項，在基本條件、關(guān)鍵材料具備，允許在非關(guān)鍵性材料缺少或存在瑕疵的前提下先行受理并進入審核程序，在審批時限內(nèi)補正材料后及時出具辦理結(jié)果。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實施“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”的信任審批模式，試行承諾制信任審批。政府公布法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)作為準(zhǔn)入承諾標(biāo)準(zhǔn)，列出用地規(guī)劃、環(huán)境影響評價、防洪評價、節(jié)能評價、消防設(shè)計、安全防范要求、防雷裝置設(shè)計、施工許可等承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。

11. 推進行政審批與技術(shù)審查相分離。鼓勵通過政府購買服務(wù)，委托具備條件的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對規(guī)劃設(shè)計、節(jié)能評價、消防、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計及概算等專業(yè)性較強的審批類事項進行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見并提供事前、事中咨詢服務(wù)。審批部門依據(jù)技術(shù)審查意見作出行政審批。

12. 實行聯(lián)合審圖。對工程建設(shè)項目（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施）施工圖設(shè)計文件，實行建設(shè)、消防、人防、氣象（防雷）等相關(guān)審查機構(gòu)統(tǒng)一受理、同步審查、統(tǒng)一反饋，各部門實行并聯(lián)審批或備案。將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，依托省施工圖設(shè)計文件電子審圖系統(tǒng)，推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖。推進施工圖審查收費定價機制市場化改革，打破施工圖審查區(qū)域壟斷，鼓勵有資質(zhì)審圖機構(gòu)跨區(qū)域參與集中審查工作。

13. 改革消防審批管理體制。推動消防設(shè)計審核全面、深度融入工程建設(shè)審批，實行統(tǒng)一管理。進一步向縣（市、區(qū)）委托或下放消防行政許可權(quán)。大力精減消防審批程序，公布辦事指南，減少審批前置條件，簡化消防驗收內(nèi)容和類別，按要求壓減消防審批及驗收時限。探索工程建設(shè)消防驗收和竣工驗收備案納入工程建設(shè)綜合驗收范疇，各級消防部門僅參與限時聯(lián)合驗收。大力培育消防技術(shù)社會服務(wù)機構(gòu)，推進消防工程、消防用品等市場化改革，禁止消防機關(guān)指定銷售和服務(wù)。

14. 精簡水電氣報裝程序。加快推動水電氣事項流程再造，進一步壓減申報材料、簡化流程，不得將工程規(guī)劃許可、施工許可作為辦理水、電、氣的前置程序。供水企業(yè)自受理用水報裝后，開展現(xiàn)場勘查、內(nèi)部給水方案審核、接水方案設(shè)計等環(huán)節(jié)，總時限不超過15個工作日。精簡用電報裝業(yè)務(wù)流程，對符合條件的10千伏以下項目實行供電方案免審批，取消中間檢查環(huán)節(jié)，合并竣工檢驗與裝表接電環(huán)節(jié)；低壓報裝業(yè)務(wù)總時限不超過10個工作日、高壓單電源不超過20個工作日（不含外線工程時間）、高壓雙電源不超過30個工作日（不含外線工程時間）。供氣企業(yè)自受理用氣報裝后，開展現(xiàn)場勘查、方案審核、驗收等環(huán)節(jié)，總時限不超過10個工作日。按國家和省要求重新核定市內(nèi)管道運輸價格和城鎮(zhèn)燃氣價格，進一步降低企業(yè)用氣成本。公開水、電、氣報裝各項費用，允許有資質(zhì)的公司承攬報裝工程業(yè)務(wù)。嚴(yán)禁供水、供電、供氣公司向用戶違規(guī)收取接入費、碰口費、點火費等。將參加電力市場交易的用戶范圍分階段擴大到全部工業(yè)企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下研究開展售電公司與用電企業(yè)直接結(jié)算電費試點，2018年爭取增量配電業(yè)務(wù)改革試點。推進供水、供電、供氣服務(wù)進駐行政服務(wù)中心，實行“一站式”服務(wù)。

15. 破除招投標(biāo)隱性壁壘。深化公共資源交易管理體制改革，加快實現(xiàn)國家、省、市三級公共資源交易平臺系統(tǒng)互聯(lián)互通，持續(xù)推進“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑?biāo)過程中對民營企業(yè)、外商投資企業(yè)的各種限制和壁壘。將選擇代理機構(gòu)、收取保證金等交由招標(biāo)人自主決策。賦予社會投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)，建立與工程施工有所區(qū)別的建筑設(shè)計招投標(biāo)制度。

四、完善企業(yè)投資管理體制

16. 全面實施市場準(zhǔn)入負面清單管理。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負面清單，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。加快建立適應(yīng)市場準(zhǔn)入負面清單管理的審批、監(jiān)管、信用等配套制度。

17. 全面提升企業(yè)投資管理效率。對核準(zhǔn)類企業(yè)投資項目，壓減投資項目辦理時限，將核準(zhǔn)項目申報材料不齊全或不符合法定形式的告知期限壓減至2個工作日以內(nèi)，被征求意見的有關(guān)行業(yè)主管部門或地方政府審查時限壓減至3個工作日以內(nèi)，正式受理材料后的辦理期限壓減至10個工作日以內(nèi)（含技改項目）。政府核準(zhǔn)的投資目錄以外的項目一律實行備案制，按照屬地原則由縣（市、區(qū)）投資主管部門實施，并在3個工作日內(nèi)完成備案工作（含技改項目）。在不改變規(guī)劃條件的前提下，對零土地技改項目實行承諾備案制。

18. 推動實現(xiàn)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，負面清單以外的外商投資備案（不含減免稅項目）辦理時限壓減至1個工作日以內(nèi)，同步將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更備案下放至縣（市、區(qū)）商務(wù)主管部門實施，積極承接省將下放的港澳服務(wù)提供者備案權(quán)限。落實國家關(guān)于放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資準(zhǔn)入限制政策，推動汽車行業(yè)外資股比限制放寬。

五、推進貿(mào)易便利化改革

19. 推動貿(mào)易通關(guān)便利化。突出抓好一類航空口岸建設(shè)，積極申報創(chuàng)建綜合保稅區(qū)和跨境電商產(chǎn)業(yè)園，借鑒自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深入推進全國通關(guān)一體化，推動國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版口岸和應(yīng)用項目全覆蓋。再造業(yè)務(wù)流程，加快實現(xiàn)“統(tǒng)一申報單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險研判、統(tǒng)一指令下達、統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法”。完善口岸通關(guān)時效評估系統(tǒng)，建立通關(guān)時間監(jiān)督制度和第三方評估機制，2018年實現(xiàn)通關(guān)準(zhǔn)備和貨物提離時間壓減至少三分之一以上。實行“雙隨機、一公開”，出口查驗率不超過2%。加快智慧港口建設(shè)，實施口岸作業(yè)全程無紙化審批、聯(lián)網(wǎng)核放，推動企業(yè)申報數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨部門共享共用。建立檢驗檢疫風(fēng)險分類監(jiān)管綜合評定機制。在全市復(fù)制推廣進出口商品全球質(zhì)量溯源體系。

20. 優(yōu)化進出口稅費管理。取消出口退（免）稅預(yù)申報，繼續(xù)完善出口退（免）稅無紙化管理，進一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準(zhǔn)權(quán)限，完善出口企業(yè)分類管理，及時準(zhǔn)確辦理退稅。嚴(yán)格落實國家降低汽車等產(chǎn)品進口關(guān)稅政策，嚴(yán)格規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費，推進免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用試點。加強和創(chuàng)新收費監(jiān)管，建立打擊違規(guī)收費機制。

21. 提升人員出入境便利化水平。全面實施外國人來華工作許可制度。對外籍高層次人才及家屬，經(jīng)相關(guān)主管部門推薦，可直接申請在華永久居留資格。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的外籍成員和企業(yè)選聘的外籍技術(shù)人才實施永久居留積分評估制。落實省往來港澳商務(wù)簽注工作規(guī)范，降低申請條件，簡化申辦手續(xù)。

六、建設(shè)法治化營商環(huán)境

22. 嚴(yán)格依法保護產(chǎn)權(quán)。全面落實國家和省關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度的政策措施，開展涉及產(chǎn)權(quán)保護的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度，合理界定征收征用范圍，完善補償制度。建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。堅持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。加大對非公有制財產(chǎn)刑事保護力度，完善經(jīng)濟犯罪案件受案立案制度，統(tǒng)一立案標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，并向社會公布。落實涉案財產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定，明確區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)、合法財產(chǎn)和違法所得等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)。在風(fēng)險可控的前提下，運用特許經(jīng)營權(quán)、政府采購合同、收費權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為質(zhì)押進行融資，推動建立統(tǒng)一的動產(chǎn)擔(dān)保登記公示制度。

23. 實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。逐步建立知識產(chǎn)權(quán)代理、運營、鑒定、維權(quán)援助等服務(wù)體系，建設(shè)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)辦事大廳。加快建成專利行政執(zhí)法全流程監(jiān)管系統(tǒng)，開展打擊侵權(quán)專項行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護行政執(zhí)法與刑事司法相銜接。深化知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推動建立符合知識產(chǎn)權(quán)特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，形成以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，健全侵權(quán)損害賠償制度。實施知識產(chǎn)權(quán)海外護航工程。

24. 全面推進營商法治化建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、細化自由裁量規(guī)則，全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。創(chuàng)新商事糾紛解決方式，提升商事仲裁水平。推動企業(yè)依法破產(chǎn)，完善破產(chǎn)程序啟動機制和破產(chǎn)企業(yè)識別機制，探索預(yù)重整制度，推動建立府院聯(lián)動破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制。強化合同權(quán)益保護，合理判斷各類交易模式和交易結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的合同效力，加強中小投資者股東權(quán)利司法保護，促進公司治理規(guī)范，建設(shè)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，全面構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作格局。

25. 堅決治理“紅頂中介”。實行行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度，依托梅州市網(wǎng)上辦事大廳，配合省建設(shè)集資質(zhì)管理、信息發(fā)布、競價交易、監(jiān)督評價等功能于一體的網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺，推動實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上進駐、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評價等全流程網(wǎng)上服務(wù)和監(jiān)管。清理和取消市級及以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，禁止指定中介服務(wù)。嚴(yán)格落實國家和省關(guān)于行業(yè)商協(xié)會和行政機構(gòu)脫鉤的政策，杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費。培育市場化檢測評審機構(gòu)，推進跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的檢驗檢測認證互認。

26. 構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。強化政務(wù)誠信建設(shè)，完善政策落實兌現(xiàn)制度，建立健全政務(wù)失信責(zé)任追究制度和倒查機制。進一步營造親商重商濃厚氛圍。落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系政策措施，依法依紀(jì)查處官商勾結(jié)、侵害企業(yè)利益、不作為、亂作為等問題。

七、強化市場綜合監(jiān)管

27. 建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的市場監(jiān)管體制。全面實施清單管理制度，建立市縣政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單制度。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，解決多頭執(zhí)法問題。減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管執(zhí)法重心下沉，對同一市場主體及生產(chǎn)經(jīng)營行為均有監(jiān)管職責(zé)的，原則上由最低一級市場監(jiān)管部門實施，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場監(jiān)管體系和反壟斷執(zhí)法體系。全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

28. 維護公平競爭秩序。建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)禁對外地企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件、歧視性補貼政策。全面實行公平競爭審查制度，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查。建立公平競爭定期評估制度，調(diào)整完善不合理的政策安排。

29. 加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管方式。依托“信用梅州”平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)廣東平臺，完善信用信息共享歸集機制、信用修復(fù)機制和異議處理機制，落實法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，建立覆蓋全市的征信系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)所有市場監(jiān)管部門信息實時傳遞和無障礙交換。建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄，建立信用信息查詢與聯(lián)合獎懲措施應(yīng)用嵌入行政審批、事中事后監(jiān)管、公共資源交易、招投標(biāo)等業(yè)務(wù)流程機制。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，健全約束和懲戒失信行為機制，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。推動建立健全各行業(yè)各領(lǐng)域紅黑名單認定標(biāo)準(zhǔn)，組織認定紅黑名單主體，依法公示經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。探索建立信用約束向失信企業(yè)法定代表人、股東和高級管理人員等自然人延伸的制度。建立健全信用信息運用機制。

30. 打造一流政務(wù)服務(wù)平臺。強化行政服務(wù)大廳功能，解決授權(quán)不充分、進駐行政服務(wù)中心窗口“收發(fā)室”現(xiàn)象，實現(xiàn)大廳之外無審批。建立涉企審批代辦服務(wù)制度，依托市縣行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）和園區(qū)公共服務(wù)站，設(shè)立涉企審批代辦點，提供咨詢、指導(dǎo)、代辦服務(wù)。強力推進部門自建系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺無縫對接，推進行政審批“證照庫”和“數(shù)據(jù)池”建設(shè)，提供網(wǎng)上辦理咨詢服務(wù)，實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全流程辦理。深化“馬上辦”“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革，全鏈條、全流程優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)。

八、加強組織實施

31. 狠抓任務(wù)落實。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將深化營商環(huán)境綜合改革納入重要改革事項，加強領(lǐng)導(dǎo)、謀劃和組織實施等相關(guān)工作。市經(jīng)濟體制改革專項小組統(tǒng)籌推進深化營商環(huán)境綜合改革，市發(fā)展改革局、市編辦、市政務(wù)中心管理辦、市商務(wù)局共同牽頭負責(zé)，承擔(dān)協(xié)調(diào)工作。以地方機構(gòu)改革、“數(shù)字政府”改革建設(shè)為契機，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政府職能優(yōu)化協(xié)同高效，更好利企便民。各縣（市、區(qū)）各部門要壓實工作責(zé)任，進一步明確任務(wù)分工和時間節(jié)點，對需要出臺細化措施的，在本方案印發(fā)之日起3個月內(nèi)制定實施方案；可以直接實施的，盡快落地見效。

32. 強化督查評價。由市政務(wù)中心管理辦組織開展我市營商環(huán)境監(jiān)測評價，推動解決企業(yè)開辦、施工許可、電力獲取、稅收、保護中小投資者、合同執(zhí)行、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域突出問題。要把營商環(huán)境建設(shè)納入市委、市政府重點督查事項，對落實不力的部門或地區(qū)追責(zé)問責(zé)，促進營商環(huán)境持續(xù)改善向好。