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為全面貫徹落實《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)lt;關于市縣政府職能轉變和機構改革的意見gt;的通知》（粵辦發(fā)〔2014〕4號）和《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市轉變政府職能清理行政職權和編制權責清單工作方案的通知》（梅市府辦〔2014〕27號）精神，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，完善行政職責體系，制定本方案。

一、總體目標

圍繞理清“政府與市場”、“政府與社會”、“政府層級之間”、“政府部門之間”和“政府與事業(yè)單位”五個關系，明確權力行使依據(jù)與主體，界定權力行使邊界，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。

二、基本原則

（一）理順政府與市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，明確政府在加強市場監(jiān)管、維護市場秩序、彌補市場失靈等方面的職責定位。

（二）理順政府與社會的關系。充分發(fā)揮社會力量在社會事務管理和服務中的積極作用，凡是社會組織和中介機構有能力承擔和可以作為的，就依靠其發(fā)揮作用。推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。

（三）理順政府層級之間的關系。明確縣、鎮(zhèn)（場）事權、財權責任范圍，強化縣級政府發(fā)展經(jīng)濟，強化鎮(zhèn)級政府社會服務的職能，推進權責統(tǒng)一、財力匹配、責任落實。

（四）理順政府部門之間的職責關系。重點解決職責不清、交叉扯皮、管理分散等問題，最大限度地整合分散在不同部門的相同或相似的職責，實現(xiàn)職能有機統(tǒng)一。

（五）理順政府與事業(yè)單位的關系。逐步將事業(yè)單位承擔的行政職能劃歸行政機關，對承擔行政執(zhí)法任務的事業(yè)單位，明確執(zhí)法依據(jù)、嚴格執(zhí)法主體資格，推進政事分開和管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權。

三、清理范圍

政府工作部門及相關機構〔第一批單位：縣發(fā)展和改革局、縣經(jīng)濟和信息化局、縣民政局、縣財政局（國有資產(chǎn)管理辦公室）、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局共7個單位〕。

四、職責分工

成立編制權責清單工作審核小組，由縣編辦牽頭，成員單位：縣監(jiān)察局、縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣法制局、縣綜合政務服務管理辦公室等。整個工作由縣編辦統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門參加，根據(jù)職責分工對各單位提交的行政職權目錄、行政審批流程圖、職權調整意見進行審核論證。清理日常動態(tài)調整事項，由相關部門向縣編辦申報，縣編辦將組織各相關單位共同審核。

五、時間安排

2014年12月啟動清理行政職權和編制權責清單工作，縣直政府部門選擇第一批單位先行；2015年4月，縣直政府其余工作部門；2016年，縣直參照公務員法管理單位；2017年，其他相關單位。

部署啟動（2014年12月上旬前完成）。印發(fā)《豐順縣轉變政府職能清理行政職權和編制權責清單工作的方案》，明確工作目標、原則、內容、要求和有關格式規(guī)范，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。

自查清理（2014年12月至2015年1月底完成）。第一批單位，圍繞理順“五個關系”，對照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、中發(fā)〔2013〕9號文、粵辦發(fā)〔2014〕4號文、縣政府職能轉變和機構改革方案（豐委辦〔2014〕39號）、行政審批制度改革要求以及“三定”規(guī)定主要職責履行情況等，對本單位的行政職權進行全面梳理，形成行政職權清理和職能轉變自查報告，列出權責清單，按照統(tǒng)一格式文本填報縣編辦。

審核研究（2015年2月至3月中旬前完成）。審核小組成員單位對第一批單位提交的行政職權目錄、行政審批流程圖、職權調整意見進行審核論證，提出意見書面反饋有關單位，對存在分歧的事項進行協(xié)調。

公布實施（2015年4月底前完成）。報請縣政府常務會議審定后，向社會公布第一批權責清單。

六、組織實施

（一）加強領導。轉變政府職能、清理行政職權和編制權責清單工作是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣、時間緊迫、工作難度大。編制權責清單工作審核小組成員單位要各司其職、加強配合。各有關單位要高度重視這項工作，主要領導作為第一責任人，要親自掛帥，組織專門力量，制訂具體計劃，落實工作責任，嚴格按照任務分工和時間節(jié)點，扎實推進工作。

（二）落實責任。各單位要全面、真實、準確地梳理本單位的所有職權目錄，確保不漏事項，不留死角，如實反映本單位的職權構成、依據(jù)來源、履職情況等。對瞞報、漏報事項，一律不列入保留的權責清單，不寫入“三定”規(guī)定或機構編制方案，不得組織實施。在工作的過程中，要緊緊圍繞職能轉變中亟待破解的瓶頸和難點問題，深入調研，摸清情況，提出切實可行的解決辦法。縣監(jiān)察、發(fā)改、財政、法制、政管辦等職能部門要密切配合，形成工作合力。縣政府督查室要加強工作督辦，確保按時保質完成改革任務。