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截至2018年底，廣東全省60歲及以上戶籍人口約1440萬人，占戶籍總?cè)丝诘?5.2%。預(yù)計(jì)到2020年，60歲及以上戶籍老年人口將達(dá)1518萬人，占比升至15.8%以上。當(dāng)前是廣東高水平全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的關(guān)鍵時(shí)期。近年來，特別是廣東第一部養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》自今年1月1日起施行以來，廣東民政部門以貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為根本遵循，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，牢記初心使命，聚焦改革創(chuàng)新，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，支持社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)的市場(chǎng)主體，在政策創(chuàng)制、服務(wù)供給、老年福利、質(zhì)量提升、深化改革、多元投入等方面下功夫，全面推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大老年人在南粵大地幸福頤養(yǎng)天年。

建機(jī)制 強(qiáng)保障

不斷完善老有所養(yǎng)政策體系

　　廣東省委、省政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”以來，圍繞養(yǎng)老服務(wù)總體布局、推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)工作、規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高老年人福利水平等出臺(tái)了40多個(gè)養(yǎng)老服務(wù)政策文件，形成涵蓋各方、支持養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的細(xì)化舉措。其中《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》、《廣東省老年人優(yōu)待辦法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng) 提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，以及《關(guān)于建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理補(bǔ)貼制度的通知》等政策文件在全國領(lǐng)先。特別是《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》在構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老全面發(fā)展格局、優(yōu)化審批強(qiáng)化監(jiān)管、細(xì)化落實(shí)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)要求、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、加強(qiáng)人才激勵(lì)等方面作出突破性的規(guī)定。

　　通過完善養(yǎng)老服務(wù)政策、加大資金投入、扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展等措施，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。目前全省共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1781家，養(yǎng)老床位48.9萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位34張。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施4.92萬個(gè)，其中城市1.03萬個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)2110個(gè)、農(nóng)村3.68萬個(gè)，覆蓋率分別達(dá)到97.1%、96.1%、91%。

　　政府部門切實(shí)履行“保基本”職能，為老年人提供生活、照護(hù)、就醫(yī)等服務(wù)。2019年，廣東城鄉(xiāng)特困人員基本生活供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)分別為15881元/人/年、13189元/人/年。全省建立了高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度。全省21個(gè)地級(jí)以上市均建立普惠型80歲以上高齡老人津貼制度，領(lǐng)取高齡津貼的老年人總數(shù)約270萬，地方各級(jí)財(cái)政支出約18億元，成為全國高齡津補(bǔ)貼制度覆蓋面最廣、受益老年人人數(shù)最多的省份。目前，全省經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人享受養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼人數(shù)超過20萬人。

　　醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以不同形式提供醫(yī)療服務(wù)的比例達(dá)到76%。截至2018年底，全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)138家，90%的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立了老年人掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)綠色通道。

清隱患 提質(zhì)量

推動(dòng)全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)增效

　　2017年至今，廣東持續(xù)開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，按照養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查116項(xiàng)指標(biāo)，開展“拉網(wǎng)式大排查”和“全科式大體檢”整治。今年結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，重點(diǎn)對(duì)照養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南中28項(xiàng)涉及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營服務(wù)中重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的檢查指標(biāo)，進(jìn)行再排查、再整治、再落實(shí)。截至目前，全省各地從消防硬件設(shè)施和日常安全管理兩個(gè)層面均建立了隱患、整改、責(zé)任“三個(gè)清單”，有力推動(dòng)了全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效。

　　專項(xiàng)行動(dòng)突出一手抓安全，一手抓標(biāo)準(zhǔn)。為促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，廣東在全國領(lǐng)先開展建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定管理制度，2017、2018年共認(rèn)定星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)188家。通過發(fā)揮星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精品示范的作用，樹立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)桿，全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)大力推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，截止今年7月底，全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保總數(shù)1388家，保障金額347億元，居全國前列。

抓示范 促推廣

加快發(fā)展多元化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

　　近年來，廣東養(yǎng)老服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，逐步向居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　為了讓老人獲得即時(shí)、便捷、可及的服務(wù)，廣東大力推動(dòng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套納入發(fā)展規(guī)劃，要求各地按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，新建城區(qū)和新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步無償移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照規(guī)劃用途安排使用。

　　此外，大力推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，將廣州市在試點(diǎn)工作中形成的社區(qū)居家養(yǎng)老“大配餐”、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評(píng)估輪候制度和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織公益創(chuàng)投等三項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)納入省委深改組的改革經(jīng)驗(yàn)推廣事項(xiàng)，重點(diǎn)在珠三角地區(qū)復(fù)制推廣，發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。目前，珠三角各市已設(shè)立超過1200個(gè)配餐點(diǎn)，開展以助餐為重點(diǎn)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向多元化、專業(yè)化、規(guī)模化和個(gè)性化發(fā)展。

調(diào)結(jié)構(gòu) 增活力

鼓勵(lì)全社會(huì)參與推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅是關(guān)系千家萬戶的民政事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)藍(lán)海。近年來，廣東全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

　　為適應(yīng)新時(shí)代國家對(duì)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)要優(yōu)先供養(yǎng)失能、半失能特困人員的新定位，廣東部署推進(jìn)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營社會(huì)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，全省已有32個(gè)縣（市、區(qū)）納入了第二批改革試點(diǎn)范圍，已落地試點(diǎn)單位共計(jì)引入社會(huì)資本5.2億元，升級(jí)改造護(hù)理型床位10351張。

　　今年起，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理登記注冊(cè)后，只需到民政部門備案。鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，港澳服務(wù)提供者在廣東興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與內(nèi)地民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等待遇。針對(duì)用地難、融資難等問題，廣東積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。通過完善和落實(shí)投融資、規(guī)劃建設(shè)、土地供應(yīng)、床位補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政府購買服務(wù)等政策，對(duì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)予以鼓勵(lì)和扶持，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)的供給和水平。今年6月，廣東省民政廳編制并公布《廣東省養(yǎng)老服務(wù)投資扶持政策清單》，含用地、規(guī)劃和建設(shè)、稅費(fèi)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等共26項(xiàng)投資扶持措施。

　　在加強(qiáng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作方面，目前，有4家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)和1名香港公民以獨(dú)資或合資合作形式在廣東興辦5所養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老床位逾2000張。廣東正探索建立粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)共建共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳三地在人員、資金、項(xiàng)目等方面全方位合作，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　廣東連續(xù)5年舉辦中國國際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)(SIC老博會(huì))，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。作為中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先平臺(tái)的國際性老齡產(chǎn)業(yè)盛會(huì)，博覽會(huì)歷年均吸引來自日本、澳大利亞、法國、美國等國家和地區(qū)約350家企業(yè)參加。目前，全省建成智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范企業(yè)5家、示范街道1個(gè)。8月26日，中國智慧家庭生態(tài)聯(lián)盟智慧健康養(yǎng)老創(chuàng)新中心、全國智慧健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化工作組大灣區(qū)工作站在廣州市黃埔區(qū)正式揭牌。