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粵發(fā)改價格函〔2017〕2983號

各地級以上市發(fā)展改革局（委）、民政局，順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、民政局，省直各有關(guān)部門，中央駐粵有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》(粵委辦〔2016〕62號)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕17號）部署，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，進(jìn)一步整頓規(guī)范收費(fèi)行為，釋放市場活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤

　　各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》(粵委辦〔2016〕62號)部署，在總結(jié)2016年開展試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，理順政府、市場與社會三者之間的關(guān)系，努力構(gòu)建堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政與社會組織依法自治有機(jī)統(tǒng)一的新型的政社關(guān)系。各脫鉤負(fù)責(zé)單位要逐個制定實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)、省聯(lián)合工作組批復(fù)后盡快實(shí)施，明確分工，責(zé)任到人，確保行業(yè)協(xié)會商會脫鉤深化改革工作穩(wěn)妥完成，真正做到機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離，黨建、外事等事項(xiàng)分離規(guī)范管理關(guān)系。各行業(yè)協(xié)會商會在自查自檢的基礎(chǔ)上做好與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，妥善處理行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)在人財(cái)物等方面的歷史遺留問題。各地級主管部門要加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）和本級有關(guān)部門的督促檢查，確保在規(guī)定的時間內(nèi)完成脫鉤工作。

　　二、加快構(gòu)建完善綜合監(jiān)督管理體系

　　各級行政機(jī)關(guān)相關(guān)職能部門，按照統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的原則，依照相關(guān)職能，積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，依法對行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)監(jiān)管，研究制定行業(yè)協(xié)會商會登記管理、人員管理、資金管理、活動管理等管理事項(xiàng)的方法措施，制定各類社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報(bào)告制度，規(guī)范公開內(nèi)容、機(jī)制和方式，提高透明度；探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會組織第三方評估機(jī)制，確保評估信息公開、程序公平、結(jié)果公正；建立對社會組織違法違規(guī)行為及非法社會組織投訴舉報(bào)受理和獎勵機(jī)制。行業(yè)協(xié)會商會要加快轉(zhuǎn)型，努力適應(yīng)新常態(tài)、新規(guī)則、新要求，完善治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范自身行為，提升專業(yè)服務(wù)水平，建立行業(yè)性誠信激勵和懲戒等監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，積極反映會員訴求，維護(hù)會員合法權(quán)益，真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織。

　　三、嚴(yán)格清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)收費(fèi)

　　嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會除會費(fèi)外的其他服務(wù)收費(fèi)行為，取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低不合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。會費(fèi)檔次較多、標(biāo)準(zhǔn)過高的，要合理調(diào)整會費(fèi)檔次、降低會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵會費(fèi)結(jié)合較多的行業(yè)協(xié)會商會主動減免會員企業(yè)會費(fèi)。對利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、利用政府名義或政府委托事項(xiàng)為由擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)參加各類會議、培訓(xùn)、展覽、評比達(dá)標(biāo)表彰活動并收取費(fèi)用，以及違反規(guī)定以保證金、抵押金、集資、捐贈、贊助等形式變相收費(fèi)的，一律予以取消。

　　四、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為監(jiān)管

　　對行業(yè)協(xié)會涉及行政審批前置的評估、咨詢、鑒定等中介服務(wù)收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理行政機(jī)關(guān)違規(guī)指定行業(yè)協(xié)會開展審批前置中介服務(wù)，以及依靠代行政府職能或利用行政資源強(qiáng)制收費(fèi)等行為。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，對出現(xiàn)問題的行業(yè)協(xié)會依法作出警告、限期停止活動、罰款、撤銷登記等處罰。對未經(jīng)批準(zhǔn)收取行政事業(yè)性收費(fèi)，以及涉及行政審批前置條件的檢驗(yàn)、檢測、評估（或評價、評審）、審計(jì)、鑒定、認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等服務(wù)性收費(fèi)，一律按亂收費(fèi)查處。

　　開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會收費(fèi)工作，涉及面廣、政策性強(qiáng)，各地、各部門要高度重視，周密部署，確保清理規(guī)范工作取得實(shí)效。省直各有關(guān)部門、中央駐粵有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)本系統(tǒng)尚未脫鉤的協(xié)會、商會的自查自清工作；各地民政、價格部門要加強(qiáng)協(xié)作，負(fù)責(zé)組織已脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會清理規(guī)范工作。各地各部門要深入實(shí)地，摸清協(xié)會商會涉企服務(wù)收費(fèi)和會費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和收費(fèi)依據(jù)，逐項(xiàng)提出保留、取消、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范管理的意見，并形成書面清理規(guī)范報(bào)告，連同本通知所附《廣東省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表》，于7月31日前分別報(bào)省民政廳、省發(fā)展改革委。我們將視各地各部門開展自清自查和整改情況，選擇部分地區(qū)和部門進(jìn)行督查驗(yàn)收。

　　附件：廣東省行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況統(tǒng)計(jì)表

廣東省發(fā)展改革委 廣東省民政廳

2017年6月19日

　　

　　（聯(lián)系人：省發(fā)展改革委價格綜合與收費(fèi)管理處 翟潤亮，電話：020-8313619；省民政廳監(jiān)管一處 馮家波，電話：020-83190671）