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　　3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，完善國有金融資本管理體制。按照國有金融資本出資人相關(guān)管理規(guī)定，將中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責。

　　一、推進管辦分離、政企分開

　　根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)財政部履行國有金融資本出資人職責。財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構(gòu)管理國有金融資本，受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構(gòu)統(tǒng)稱受托人。比如中央?yún)R金就是國有金融資本受托管理機構(gòu)。中央?yún)R金母公司中投公司年報顯示，截至2021年底，中央?yún)R金受托管理的國有金融資本為5.58萬億元人民幣，較年初增長7%。

　　作為國有金融資本管理體制改革的案例，中央?yún)R金通過“外科手術(shù)式”的注資改制和整合重組，推動國有金融機構(gòu)充實了資本金。與此同時，中央?yún)R金對于控參股企業(yè)也能做到不發(fā)指令、不搞審批，通過派出董事和公司治理渠道履職行權(quán)。日常履職中，中央?yún)R金公司綜合運用議案審議、開展評估、發(fā)送《管理建議函》和《風險提示函》、主動提案、約談管理層等多種市場化手段開展工作。

　　中央?yún)R金相關(guān)人士曾在接受媒體采訪時表示，“管資本”是中央?yún)R金最早開始探索和實踐的理念，也是對新一輪國資國企改革的重要經(jīng)驗貢獻。無論過去還是將來，中央?yún)R金公司始終堅持以股權(quán)為紐帶，通過市場化、專業(yè)化方式履行職責，努力做強做優(yōu)做大國有金融資本。

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷表示，國有金融資本是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。為厘清金融監(jiān)管部門、履行國有金融資本出資人職責的機構(gòu)和國有金融機構(gòu)之間的權(quán)責關(guān)系，推進管辦分離、政企分開，把中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)剝離，相關(guān)國有金融資產(chǎn)劃入國有金融資本受托管理機構(gòu)，由其根據(jù)國務(wù)院授權(quán)統(tǒng)一履行出資人職責，促進國有金融機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、國有金融資本管理完善

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，關(guān)于完善國有金融資本管理的改革早在2018年就開始了。2018年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》，對國有金融機構(gòu)權(quán)責、人員管理等內(nèi)容作出了規(guī)范。

　　彼時，財政部負責人就曾表示，國有金融資本屬于國家所有即全民所有，是推進國家現(xiàn)代化、維護國家金融安全的重要保障，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有金融機構(gòu)是服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的重要支柱，是促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展的重要力量。

　　“《指導意見》的出臺意在加強對國有金融資本的管理，從監(jiān)管力度上來看明顯超出市場預(yù)期。”彼時，中銀證券分析稱，《指導意見》的影響或在于幾個方面：一是從社融的結(jié)構(gòu)看，表外融資進一步向表內(nèi)和信貸轉(zhuǎn)移；二是從金融業(yè)GDP增速來看，未來幾年或?qū)⒊掷m(xù)回落；三是隨著配套措施的落地，金融監(jiān)管也將逐步加強；四是國有金融資本或在邊際上加強對非銀金融機構(gòu)的布局；五是在適當?shù)臅r機繼續(xù)推進國有金融機構(gòu)整體上市。雖然金融監(jiān)管加強短期可能影響偏負面，但長期有利于金融業(yè)健康發(fā)展。

　　而后，為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導意見》精神，加快國有金融資本管理法治建設(shè)，2020年，財政部還起草了《國有金融資本管理條例（征求意見稿）》，聚焦制約國有金融資本管理的體制機制障礙，堅持“權(quán)由法授、權(quán)責法定”，明確出資人等相關(guān)方面職責，明晰委托代理關(guān)系，規(guī)范國有金融資本管理，規(guī)范國有金融機構(gòu)運營等事項。

　　三、需要進一步完善國有資本管理體制機制

　　對于國有金融資本，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員吳剛梁對記者表示，金融資本是與實體資本相對而言的，國有金融資本是國家對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。目前實體類國有資本主要由各級國資委履行出資人職責。但是，履行國有金融資本的出資人職責的機構(gòu)目前還比較分散，比如在中央層面，有財政部、中央?yún)R金公司、中央金融管理部門（一行兩會等）以及國資委旗下的中央企業(yè)。

　　中國政法大學副教授范世乾認為，國有金融資本，是指國家及其授權(quán)投資主體直接或間接對金融機構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)當享有的權(quán)益。中央金融管理部門管理的市場經(jīng)營類機構(gòu)主要是指中央金融企業(yè)。根據(jù)機構(gòu)改革前的三定方案（定職能、定機構(gòu)、定編制），財政部金融司“承擔中央國有金融資本出資人相關(guān)工作”。財政部在《關(guān)于印發(fā)<中央金融企業(yè)名錄管理暫行規(guī)定>的通知》（財金〔2020〕69號）中明確列舉了中央金融企業(yè)名錄，共26家，包括中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國出口信用保險公司等等。在具體操作中，財政部主要是承擔財務(wù)監(jiān)管職能，而中央?yún)R金公司行使股東監(jiān)管職能。目前中央?yún)R金公司控股參股金融機構(gòu)包括國家開發(fā)銀行、中國工商銀行股份有限公司、中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國銀行股份有限公司、中國建設(shè)銀行股份有限公司、中國光大集團股份公司、中國光大銀行股份有限公司、恒豐銀行股份有限公司、中國出口信用保險公司、中國再保險（集團）股份有限公司、新華人壽保險股份有限公司、中國建銀投資有限責任公司、中國銀河金融控股有限責任公司、申萬宏源集團股份有限公司、中國國際金融股份有限公司、中信建投證券股份有限公司、建投中信資產(chǎn)管理有限責任公司、國泰君安投資管理股份有限公司。但仍然有一些金融企業(yè)是由財政部直接持有股權(quán)的，比如中國信達資產(chǎn)管理股份有限公司等。

　　范世乾表示，本次改革將所有者職能與監(jiān)督管理職能分離，有利于完善國有金融資本的管理。這種完善能夠使得國有金融資本的監(jiān)管體制更加清晰，職責更加明確，有利于國有金融資本的保值增值以及金融秩序的穩(wěn)定。

　　吳剛梁認為，完善國有金融資本管理，主要解決當前國有金融資本管理存在的職責分散、權(quán)責不明、授權(quán)不清、布局不優(yōu)的問題，因此，需要進一步完善國有資本管理體制機制，提高配置效率，解決“管辦不分”的問題。