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今年超九成財政直達資金已下達

    在國新辦5月21日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部、審計署就常態(tài)化財政資金直達機制有關(guān)情況進行介紹并回答記者提問。

    據(jù)介紹，截至目前，今年2.8萬億元財政直達資金中，中央財政已經(jīng)下達了2.579萬億元，下達比例達到92.1%。

    財政部副部長許宏才指出，從目前情況看，2021年常態(tài)化直達機制執(zhí)行情況良好，重點支出得到有效保障，有力促進了地方經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。下一步，財政部將會同審計署等有關(guān)部門，持續(xù)抓好常態(tài)化直達機制實施，加強直達資金使用監(jiān)管，更好發(fā)揮積極財政政策作用，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

　  直達機制呈現(xiàn)五大變化

    許宏才表示，在認真總結(jié)2020年工作的基礎(chǔ)上，今年，財政部會同相關(guān)部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達機制，在保持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”流程基本不變的前提下，對直達范圍、分配辦法、工作機制和資金監(jiān)管等方面進行適當(dāng)調(diào)整。

    總的來看，主要有三個特點：一是資金規(guī)模有較大幅度增加，由去年的1.7萬億元增加到2.8萬億元；二是聚焦基層“三保”和惠企利民，直達范圍已基本覆蓋了中央財政民生補助資金，并包括用于保障基層財力的兩項一般性轉(zhuǎn)移支付以及部分對企業(yè)補貼資金；三是行動早、見效快，從去年10月份開始，在有關(guān)中央部門積極支持配合下，著手研究建立常態(tài)化直達機制，提前做好資金分配等準(zhǔn)備工作，及時制定資金分配方案，加強對地方的政策指導(dǎo)和資金監(jiān)管，確保資金投向精準(zhǔn)有效。

    許宏才表示，與2020年相比較，常態(tài)化直達機制在原來基礎(chǔ)上，遵循“變”與“不變”的有機統(tǒng)一，鞏固拓展行之有效的好經(jīng)驗，積極改進存在的問題和不足。

    在“不變”的方面，主要是繼續(xù)保持現(xiàn)行財政體制、資金管理權(quán)限和保障主體責(zé)任基本穩(wěn)定，堅持“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的流程不變。這也是直達機制的核心內(nèi)容，確保資金“一竿子插到底”。

    在“變”的方面，主要從直達范圍、分配辦法、工作機制和監(jiān)控等方面進行優(yōu)化和改進。

    一是資金范圍由新增資金調(diào)整為存量資金。去年直達資金主要包括抗疫特別國債和新增財政赤字安排的部分支出；今年直達資金范圍由原來的增量資金改為存量資金，總量增加1.1萬億元，主要涉及惠企利民資金，基本實現(xiàn)中央民生補助資金全覆蓋。

    二是資金分配由全部安排至市縣調(diào)整為兼顧省級統(tǒng)籌的需要。去年直達資金屬于增量，強調(diào)向基層傾斜，省級政府要當(dāng)好“過路財神”；今年各地可結(jié)合地方實際，省級確實需要的可以留用一部分，但盡可能多向基層傾斜。

    三是對省級細化時間做出調(diào)整，由去年的一周延長到30天左右。今年直達資金的下達按照正常預(yù)算流程，預(yù)留省級時間更充分，這有助于相關(guān)工作落實得更細。

    四是工作機制由以財政部門為主過渡到注重發(fā)揮各方作用，建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，擴充了教育部、衛(wèi)健委。

    五是監(jiān)控系統(tǒng)由數(shù)據(jù)追蹤擴展到全程管理。去年在短時間內(nèi)建立了監(jiān)控系統(tǒng)，重點放在數(shù)據(jù)跟蹤方面；今年監(jiān)控系統(tǒng)增加了很多功能，并實施全程管理，各個部門對于數(shù)據(jù)信息共享也做得更好。

    直達資金重點保障到位

    財政部國庫支付中心主任劉金云表示，今年前四個月直達資金執(zhí)行情況良好，預(yù)算資金下達落實迅速，預(yù)算支出重點向基層傾斜，重點支出得到有效保障，更快更有效落實了惠企利民政策，促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    從預(yù)算資金下達情況看，超過90%的直達資金下達到基層和使用單位。截至目前，2.8萬億元資金中，中央財政已經(jīng)下達了2.579萬億元，下達比例達到92.1%；省級財政已分配下達2.362萬億元，達到了中央財政下達的91.6%。其中，按照有關(guān)規(guī)定，省本級使用了0.869萬億元，下達市縣1.493萬億元，市縣財政收到直達資金指標(biāo)后，已將1.428萬億元分配到資金使用單位，達到省級下達的95.6%。預(yù)算指標(biāo)下達后，實際支出超過1萬億元，支出進度超過了四成，明顯高于地方一般公共預(yù)算支出的進度，表明直達資金保重點保障到位。

    截至4月底，各地區(qū)形成支出1.071萬億元，支出進度達到了41.5%，分別高出地方一般公共預(yù)算支出進度10.3個百分點，高出序時進度8.2個百分點。省級支出約3829億元，占比35.7%，市縣基層支出約6882億元，占比64.3%，這體現(xiàn)了常態(tài)化直達機制“據(jù)實分配資金、增量向基層傾斜”的要求。

    從支出成效看，各地著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出直達資金的使用重點，推動資金流向群眾希望、企業(yè)期盼的方向和領(lǐng)域。

    在支持保居民就業(yè)方面，就業(yè)補助和普惠金融支持創(chuàng)業(yè)資金支出超過110億元；在支持保民生方面，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面的支出超過7400億元，占總支出的近七成；在支持保市場主體方面，據(jù)不完全統(tǒng)計，相關(guān)惠企資金累計支出超過1500億元，惠及各類市場主體達28萬家；在支持保基層運轉(zhuǎn)方面，縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過1800億元，切實保障基層保工資、保運轉(zhuǎn)等重點支出需要，兜牢基層“三保”底線；在支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)方面，各地區(qū)用直達資金安排的1億元以上的項目超過2400個，總規(guī)模超過1.1萬億元，有力保障了農(nóng)田水利建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目有序開展，有效促進投資補短板，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)基礎(chǔ)。

    “總體來看，前4個月直達機制有力、有效、安全到位，在沖抵部分階段性政策‘退坡’影響，促進經(jīng)濟穩(wěn)增加固、穩(wěn)增向好方面發(fā)揮了重要作用，也為完成今年主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。”劉金云說。

    建立直達資金監(jiān)管體系

    財政部預(yù)算司司長李敬輝表示，財政部按照4月22日國務(wù)院常務(wù)會議的要求，把直達資金監(jiān)管體系建設(shè)與直達資金分配、下達、使用等工作同步研究、同步部署、同步落實，已經(jīng)建立起了科學(xué)、嚴密的直達資金監(jiān)管體系，確保了落實直達機制各項要求。概括來講，就是四個“一”，即“明確一個目標(biāo)，構(gòu)建一套制度，搭建一個系統(tǒng)，建立一個機制”。

    “一個目標(biāo)”，就是明確直達資金監(jiān)管的工作目標(biāo)，即“一竿子插到底”。圍繞直達資金分配、下達、使用等整個流程，建立全過程、全鏈條、全方位的資金監(jiān)控體系，確保資金下達與資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”。

    “一套制度”，就是構(gòu)建直達資金管理制度體系，提高直達資金管理的科學(xué)性規(guī)范性，明確管理要求，細化管理措施。

    “一個系統(tǒng)”，就是搭建直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，即所有資金流向均在系統(tǒng)監(jiān)控下進行。財政部建立起貫穿中央、省、市、縣各級財政的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)資金從源頭到末端的全鏈條跟蹤監(jiān)控。

    “一個機制”，就是建立多部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，即按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求建立部際專項工作機制，共同協(xié)商解決重大問題。同時，加強數(shù)據(jù)信息共享和資金監(jiān)督協(xié)同配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進提高資金使用績效，確保資金用在“刀刃”上。

    從實施情況看，各有關(guān)方面密切配合，利用直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，加強線上監(jiān)控和線下監(jiān)督，有效防范了資金擠占挪用、沉淀閑置、套取騙取等風(fēng)險，資金違規(guī)使用問題少，直達資金使用效果好。

    加強直達資金審計

    審計署財政審計司司長魏強表示，2020年7月至2021年1月，審計署組織全國審計機關(guān)對實行直達管理的新增財政資金開展了全過程、全覆蓋跟蹤審計。審計結(jié)果表明，新增財政資金直達市縣基層直接惠企利民，有效緩解了基層財政困難、幫扶了市場主體、保障了基本民生，有力支持了常態(tài)化疫情防控、公共衛(wèi)生體系和重大項目建設(shè)，有力有效支持保障了大規(guī)模減稅降費政策落實到位，促進了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)發(fā)揮了重要支撐作用。審計也發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在直達資金預(yù)算分配、資金撥付、資金使用等方面還存在一些問題，包括部分地區(qū)資金分配不夠科學(xué)精準(zhǔn)；有的地區(qū)將資金投向已完工或年內(nèi)無法開工項目，未產(chǎn)生新的實物工作量；有的地區(qū)資金下達支付不及時等。

    按照黨中央、國務(wù)院決策部署，目前，審計署已將2021年直達資金審計列入年度審計工作計劃，在國家重大政策措施落實情況跟蹤審計中統(tǒng)籌實施。

    保障直達機制有效實施

    許宏才表示，國務(wù)院常務(wù)會議要求突出直達資金使用重點，做好剩余直達資金下達和使用，嚴格直達資金監(jiān)管，為下一步做好直達工作指明了方向，財政部將堅決貫徹落實。

    一是加快資金下達落實。目前，中央財政直達資金已經(jīng)下達了90%以上，財政部將根據(jù)有關(guān)工作進展情況和地方對于資金的實際需求，會同有關(guān)部門加快測算審核，盡快將剩余資金下達到位。同時，督促地方加快資金分解細化進度，及時履行備案程序，盡早將資金下達到使用單位，盡快形成實際支出，推動相關(guān)政策迅速落地發(fā)揮作用。

    二是嚴格直達資金監(jiān)管。財政部將與審計署、人民銀行以及有關(guān)主管部門密切配合，加強信息共享與溝通，動態(tài)跟蹤直達資金的分配、撥付和使用情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題，確保直達資金規(guī)范安全高效使用。地方政府也要落實主體責(zé)任，管好用好直達資金，防止資金擠占挪用、沉淀閑置。

    三是強化資金監(jiān)測調(diào)度。財政部將繼續(xù)加強庫款運行監(jiān)測分析，堅持直達資金單獨調(diào)撥的有效做法，有利于保障各地區(qū)直達資金支付需要，防止“項目等錢”。同時，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加強績效管理，健全直達資金監(jiān)控體系，優(yōu)化監(jiān)控預(yù)警機制，為資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)控監(jiān)管提供有力支撐。

    四是加強對地方督促指導(dǎo)。督促省級財政部門繼續(xù)當(dāng)好“過路財神”，加大財力下沉基層力度，為市縣基層補充財力，確保基層“三保”不出風(fēng)險，引導(dǎo)地方在中央直達資金基礎(chǔ)上，因地制宜擴大當(dāng)?shù)刂边_資金的范圍和規(guī)模，進一步放大直達機制效果。

    直達資金允許作必要調(diào)整

    李敬輝強調(diào)，直達資金的分配過程就是地方將直達資金與地方預(yù)算統(tǒng)籌安排的過程，已經(jīng)形成了有效銜接。在此基礎(chǔ)上，為了提高資金分配的科學(xué)性、減少執(zhí)行中調(diào)整，財政部進一步采取了以下措施：

    一是適當(dāng)延長地方分配的時間。從去年10月開始，財政部就研究布置直達機制工作，并采取提前下達、指標(biāo)預(yù)通知、加快資金下達速度等方式，為地方分配資金預(yù)留較為充裕的時間，提高項目分配的質(zhì)量。

    二是加強資金分配和實際需要的對接。要求地方在分配資金時，按照資金管理辦法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，統(tǒng)籌安排分配資金，確保資金分配符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和工作需要。

    三是允許地方對分配結(jié)果作必要調(diào)整。由于客觀情況發(fā)生變化，一些項目執(zhí)行進度較緩或者不再需要使用，為提高資金使用效益，更好發(fā)揮財政職能作用，允許地方按程序進行調(diào)整。

    四是加強直達資金與地方預(yù)算的銜接。一方面，按照預(yù)算法規(guī)定，中央直達資金要全部編入地方預(yù)算，在地方預(yù)算決算中全面反映；另一方面，地方在分配直達資金時，中央直達資金要與本地預(yù)算安排加強銜接，加大財政資金統(tǒng)籌力度，加強對重點支出的保障，確保基層“三保”等重點支出不留缺口。