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粵安監(jiān)管四〔2017〕26號(hào)

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2017年
第三季度全省職業(yè)健康監(jiān)管工作
開展情況的通報(bào)

各地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

根據(jù)《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展2017年職業(yè)健康監(jiān)管工作季度評價(jià)的通知》（粵安監(jiān)〔2017〕44號(hào)）精神，現(xiàn)將2017年第三季度全省職業(yè)健康監(jiān)管工作有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

經(jīng)綜合分析，全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作綜合評價(jià)前10名的地市分別為：廣州、佛山、深圳、珠海、東莞、中山、惠州、江門、梅州、肇慶。各評價(jià)項(xiàng)目具體情況如下：

（一）行政監(jiān)督執(zhí)法。第三季度，全省共立案處罰872宗，經(jīng)濟(jì)處罰1610.3746萬元，分別同比（比2016年第三季度，下同）增加100.46%和97.68%；停業(yè)停產(chǎn)整頓用人單位402家，同比增加415.38%；提請關(guān)閉用人單位59家，同比減少39.18%。

（二）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)。截至第三季度末，全省完成職業(yè)病危害項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)累計(jì)157884家，同比增加8.53%，申報(bào)覆蓋率43.17%；第三季度新增網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)9306家，同比增加76.75%。

（三）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”及現(xiàn)狀評價(jià)。第三季度，全省共完成建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”395項(xiàng)，同比增加86.32%；完成職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價(jià)481項(xiàng)，同比減少9.59%；對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”立案處罰6宗。

（四）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。今年至第三季度，全省進(jìn)行職業(yè)健康檢查勞動(dòng)者累計(jì)1574162人次，同比增加22.74%；進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)累計(jì)43043家，同比增加16.43%。

（五）重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)健康管理情況。第三季度全省各地摸底排查結(jié)果顯示，全省電子制造等21類企業(yè)有22431家；其中，職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率94.42%，職業(yè)病危害因素定期檢測率為54.46%，接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率76.43%，主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率為91.65%。

二、主要工作亮點(diǎn)

（一）強(qiáng)化部門協(xié)作，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。今年7月，省安委辦加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，省衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、總工會(huì)等五部門聯(lián)合組織開展全省塵肺病防治督辦工作，并將有關(guān)情況報(bào)告省政府、通報(bào)各地市人民政府和有關(guān)省直部門，積極推動(dòng)職責(zé)監(jiān)管工作落實(shí)。深圳市編辦下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé) 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》，明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)。佛山市安委辦將職業(yè)健康監(jiān)管作為各區(qū)、鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況的重要指標(biāo)，對排名落后的地區(qū)進(jìn)行約談、督辦。廣州市安全監(jiān)管局黃潔峰局長擔(dān)任總指揮，聯(lián)合市人社、建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生等6部門，組織7個(gè)督查組，在全市開展職業(yè)健康大檢查督導(dǎo)工作，推動(dòng)了企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)；第三季度共檢查企業(yè)6866家，發(fā)現(xiàn)職業(yè)健康隱患12172處，發(fā)出執(zhí)法文書8118份。肇慶市安委會(huì)副主任、安全監(jiān)管局局長黎錦煥于7月和9月主持召開上、下半年職業(yè)健康監(jiān)管聯(lián)席工作擴(kuò)大會(huì)議，市經(jīng)信、民政、財(cái)政、人社、住建、衛(wèi)計(jì)、工會(huì)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

（二）多措并舉，深化重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害治理。潮州市在“安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)”中擴(kuò)展塵肺病責(zé)任險(xiǎn)種，已指導(dǎo)協(xié)會(huì)組織300多家陶瓷生產(chǎn)會(huì)員企業(yè)購買塵肺病責(zé)任保險(xiǎn)。汕尾市安全監(jiān)管局局長葉佐義主持召開工作會(huì)議，部署推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)病危害治理工作，并加強(qiáng)職業(yè)病危害治理通報(bào)制度、誠信體系建設(shè)。深圳市通過經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、抽查核查等形式，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害情況普查工作，目前該市79565家工業(yè)企業(yè)中，已經(jīng)填報(bào)完成52355家，完成率為74.6%。肇慶市組織開展礦山企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)執(zhí)法檢查。廣州市白云區(qū)積極開展摸底排查工作，摸清轄區(qū)存在職業(yè)病危害企業(yè)3898家，并制作了制鞋、箱包、家具、橡膠和塑料制品及其他嚴(yán)重危害類等5張轄區(qū)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)分布圖。

（三）積極開展夏季防暑降溫和職業(yè)中毒防控工作。今年6-9月份，全省各級安全監(jiān)管部門共檢查用人單位44020家（次），發(fā)現(xiàn)隱患73732項(xiàng)，納入黑名單并公布企業(yè)11家，警告270家，罰款823.085萬元，責(zé)令停產(chǎn)整頓181家，提請關(guān)閉10家；全省新發(fā)職業(yè)中暑10例，比去年同期增加8例；新發(fā)職業(yè)性化學(xué)中毒104例，比去年同期減少20例。清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局召開會(huì)議專題部署夏季防暑降溫和職業(yè)中毒防控工作。梅州市安委辦組織住建、安監(jiān)等部門專項(xiàng)督查檢查建筑施工安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作，特別是建筑工地、露天作業(yè)場所和高溫作業(yè)崗位的夏季防暑降溫措施落實(shí)情況，并將督查情況進(jìn)行全市通報(bào)。陽江、汕頭、湛江、潮州、揭陽、河源等市開展防暑降溫和職業(yè)中毒防控工作專項(xiàng)督查檢查，并進(jìn)行書面通報(bào)。佛山市順德區(qū)安全監(jiān)管、環(huán)運(yùn)、人社、總工會(huì)等部門對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，交通管理部門為一線港查人員、企業(yè)碼頭現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)放清涼飲料、保健食品、防暑藥品；環(huán)運(yùn)城管部門每月向環(huán)衛(wèi)工人發(fā)放高溫補(bǔ)貼和防暑藥品。

（四）加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作開展。珠海市投入專項(xiàng)資金45萬，分別委托市建筑業(yè)協(xié)會(huì)、汽車摩托車銷售維修協(xié)會(huì)對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展41期職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)培訓(xùn)，共培訓(xùn)3500名企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員。中山市安排專項(xiàng)資金108萬元，通過購買技術(shù)服務(wù)的形式指導(dǎo)幫扶轄區(qū)400家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作。深圳市安排專項(xiàng)資金48.3萬元委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在電子制造、電鍍和印刷等行業(yè)中抽取61家企業(yè)開展監(jiān)督檢測工作。廣州市安排專項(xiàng)資金62萬元委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在全市開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害摸查和分類分級評定工作。佛山市安排專項(xiàng)資金30萬元，委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫扶8家企業(yè)開展塵毒危害治理示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

（五）規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作。廣州市印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí) <建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法> 的通知》和《廣州市職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”日常監(jiān)督檢查工作指引》，進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任分工，推進(jìn)分類分級管理，落實(shí)職業(yè)病危害源頭控制監(jiān)管。中山市印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管工作的通知》，并制定《中山市建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施工作指南（試行）》，督促指導(dǎo)安全監(jiān)管部門和建設(shè)單位加強(qiáng)“三同時(shí)”工作。東莞市印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法〉的通知》，同時(shí)要求各鎮(zhèn)街對2015年來的新立項(xiàng)的491個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，依法查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。

三、主要存在問題

（一）部分用人單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。在近期全省的督查檢查工作中發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位法治意識(shí)淡薄，職業(yè)病防治投入嚴(yán)重不足，職業(yè)病防治責(zé)任落實(shí)到不到位，未落實(shí)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，職業(yè)病危害隱患問題較多。

（二）職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”事中事后監(jiān)管執(zhí)法力度偏弱。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”行政審批事項(xiàng)取消后，全省事中事后監(jiān)督執(zhí)法力度整體偏弱，第三季度全省僅廣州、佛山、湛江3個(gè)地市對職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”違法違規(guī)行為共立案處罰6宗，并且均為警告。

（三）部分地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)摸底排查工作質(zhì)量不高。茂名、揭陽等2個(gè)地市21類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)占申報(bào)企業(yè)的比例不足5%；佛山、韶關(guān)、陽江、湛江等4個(gè)地市21類重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)數(shù)占申報(bào)企業(yè)的比例不足10%。這些地區(qū)還需要花大力氣進(jìn)一步加強(qiáng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)摸底排查工作的力度和質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)健康管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。國家職業(yè)病防治“十三五”規(guī)劃對重點(diǎn)行業(yè)用人單位的職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、職業(yè)病危害因素定期檢測率、接觸職業(yè)病危害勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查率、主要負(fù)責(zé)人職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率的目標(biāo)要求分別是85%、80%、90%和95%，從第三季度統(tǒng)計(jì)的情況來看，我省4項(xiàng)指標(biāo)分別為94.42%、54.46%、76.43%、91.65%，除了申報(bào)率外，其余3項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到要求。其中云浮、潮州、河源、肇慶、東莞、清遠(yuǎn)、惠州等地市檢測率還不足50%。

四、下一步工作要求

各地要深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)職業(yè)病防治法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，確保不發(fā)生群體性職業(yè)危害事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。具體要抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）認(rèn)真查擺問題，狠抓工作落實(shí)。各地市要根據(jù)第三季度職業(yè)健康監(jiān)管季度評價(jià)的結(jié)果，高度重視工作中存在的問題，認(rèn)真分析落后原因，采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)工作上臺(tái)階、上水平。茂名、揭陽、佛山、韶關(guān)、陽江、湛江等地市要進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域摸底排查工作，建立健全重點(diǎn)行業(yè)用人單位職業(yè)健康檔案臺(tái)賬。云浮、潮州、河源、肇慶、東莞、清遠(yuǎn)、惠州等地市要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位規(guī)范和加強(qiáng)職業(yè)健康管理工作。

（二）深入開展職業(yè)病危害專項(xiàng)治理。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)我省塵毒危害專項(xiàng)治理工作部署：一是地市安全監(jiān)管局要對塵毒示范企業(yè)創(chuàng)建情況逐一進(jìn)行督查核查，確保企業(yè)按要求完成示范創(chuàng)建工作，并要做好示范創(chuàng)建的總結(jié)推廣工作，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)健康管理水平的提高。二是認(rèn)真總結(jié)核查陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造、寶石加工行業(yè)企業(yè)粉塵危害專項(xiàng)治理工作情況，對于治理后粉塵濃度仍嚴(yán)重超標(biāo)且整改無望的企業(yè)，要提請地方政府依法予以關(guān)閉，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。三是按照國家和我省的工作部署和要求，認(rèn)真開展汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理，強(qiáng)化進(jìn)度管理和工作考核，確保治理工作落實(shí)到位。

（三）加大建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督執(zhí)法力度。各級安全監(jiān)管部門要與有關(guān)投資主管部門建立建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)掌握本地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基本情況。要將建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”情況的監(jiān)督檢查納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，督促指導(dǎo)建設(shè)單位依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展職業(yè)病危害預(yù)評價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”主體責(zé)任；要重點(diǎn)加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。對違反“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位和提供評價(jià)、設(shè)計(jì)服務(wù)的單位，要依法嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，要按照規(guī)定納入安全生產(chǎn)“黑名單”，依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）嚴(yán)密預(yù)防職業(yè)中毒事故發(fā)生。第四季度寒冷干燥季節(jié)是職業(yè)性化學(xué)中毒的高發(fā)時(shí)期。各地要加強(qiáng)對有機(jī)溶劑使用企業(yè)尤其是家具制造、電子制造、制鞋、箱包制造、船舶修造、印刷、電鍍等有機(jī)溶劑使用量較大的勞動(dòng)密集型行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)強(qiáng)化工作場所通風(fēng)排毒防護(hù)設(shè)施的日常檢查與維護(hù)，確保其正常運(yùn)行，并落實(shí)職業(yè)病危害因素檢測和個(gè)體防護(hù)措施，嚴(yán)防職業(yè)性化學(xué)中毒事故的發(fā)生。要加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生等部門的溝通協(xié)作和信息互通，依法督促用人單位及時(shí)妥善處置職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診治中發(fā)現(xiàn)的體檢結(jié)果異常、疑似職業(yè)病和職業(yè)病人員，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康權(quán)益。

附件：1.2017年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作評價(jià)結(jié)果匯總表.doc

2.2017年全省第三季度職業(yè)健康監(jiān)管工作各地綜合得分情況.doc

廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2017年10月23日