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    2022年12月25日15時(shí)20分許，深圳市寶安區(qū)聯(lián)昇線路科技有限公司廢水處理站發(fā)生較大中毒窒息事故，造成4人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失894.10萬(wàn)元。日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院安委辦審核，省政府批復(fù)同意了深圳市寶安區(qū)聯(lián)昇線路科技有限公司“12·25”較大中毒窒息事故調(diào)查報(bào)告。經(jīng)省政府事故調(diào)查組認(rèn)定，深圳市寶安區(qū)聯(lián)昇線路科技有限公司“12·25”較大中毒窒息事故是一起企業(yè)在廢水處理站生化池升級(jí)改造期間，企業(yè)不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，作業(yè)環(huán)境硫化氫氣體濃度嚴(yán)重超標(biāo)，未采取有效的安全防范措施，盲目組織施救，相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，地方黨委、政府失管失察，致使重大風(fēng)險(xiǎn)隱患未引起足夠重視而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    事故發(fā)生后，省委、省政府，深圳市委、市政府高度重視，要求全力救治受傷人員、妥善做好安撫善后等工作。要求盡快查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，并舉一反三，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防范類似事故的發(fā)生。深圳市應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間率工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事故處置。深圳市寶安區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部和工作組開(kāi)展搶險(xiǎn)救援和處置善后工作。

    依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)該起事故掛牌督辦，要求廣東省按照“四不放過(guò)”的原則組織對(duì)該事故進(jìn)行提級(jí)調(diào)查。省政府成立了由省應(yīng)急管理廳為組長(zhǎng)單位，省公安廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、總工會(huì)及深圳市人民政府等有關(guān)部門(mén)為成員單位的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、專家論證和調(diào)閱資料、詢問(wèn)談話、座談交流等方式，查清了事故人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因和有關(guān)企業(yè)情況，查明了地方黨委、政府及相關(guān)部門(mén)和單位履職情況、存在問(wèn)題和責(zé)任，總結(jié)了事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

    事故調(diào)查組查明，事故直接原因是廢水處理站的3號(hào)好氧池清淤過(guò)程中，硫化氫在有限空間內(nèi)持續(xù)快速釋放，達(dá)到可立即威脅生命和健康濃度，加之作業(yè)單位及作業(yè)人員未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)并未采取有效管控措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；先期施救人員未采取正確的安全防護(hù)措施而盲目施救，導(dǎo)致事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

    調(diào)查查清事故暴露的主要問(wèn)題是：廢水處理站生化池清理工程作業(yè)單位深圳市華鑫達(dá)環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“華鑫達(dá)環(huán)保公司”）安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，未對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員開(kāi)展有限空間作業(yè)專項(xiàng)安全教育培訓(xùn)，未提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有限空間作業(yè)呼吸防護(hù)用品，在已出現(xiàn)硫化氫濃度超標(biāo)的事故預(yù)兆的情況下，未引起足夠重視并采取有效措施消除事故隱患，未制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未完備配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援處置不當(dāng)?shù)取－h(huán)境污染第三方治理企業(yè)深圳市眾禹環(huán)保科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“眾禹環(huán)保公司”），作為廢水處理站生化池升級(jí)改造實(shí)施主體單位及廢水處理站生化池有限空間清理工程發(fā)包單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。安全生產(chǎn)管理制度不健全，安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制和監(jiān)督考核制度、特種作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)管理制度等缺失，未認(rèn)真落實(shí)已制定的事故隱患排查治理制度，未與華鑫達(dá)環(huán)保公司簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)職責(zé)，未制定有限空間作業(yè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。廢水處理站產(chǎn)權(quán)單位深圳市聯(lián)昇線路科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)昇公司”）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理安全生產(chǎn)責(zé)任履行不到位。未與眾禹環(huán)保公司簽訂安全管理協(xié)議或在合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在現(xiàn)場(chǎng)安全檢查時(shí)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)華鑫達(dá)環(huán)保公司現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)存在的安全問(wèn)題并督促整改等。

    事故還暴露出有關(guān)地方政府及其相關(guān)職能部門(mén)存在的一些問(wèn)題。深圳市寶安區(qū)沙井街道辦事處對(duì)轄區(qū)電鍍企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和安全隱患整治不到位，未有效督促涉事企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局對(duì)《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”的要求認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)眾禹環(huán)保公司和華鑫達(dá)環(huán)保公司等環(huán)境污染第三方治理企業(yè)安全監(jiān)管缺失，其沙井所對(duì)注冊(cè)地及主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所均在沙井街道的眾禹環(huán)保公司和華鑫達(dá)環(huán)保公司等環(huán)境污染第三方治理企業(yè)未開(kāi)展安全監(jiān)管工作，履行“三管三必須”不到位；深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履行環(huán)保設(shè)施和環(huán)境污染第三方治理企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的協(xié)調(diào)、督促工作不力，對(duì)電鍍企業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)安全監(jiān)管工作重要性認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)寶安區(qū)沙井街道辦事處開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作不力。

    公安機(jī)關(guān)依法對(duì)3名涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人采取了強(qiáng)制措施，并移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。具體包括：華鑫達(dá)環(huán)保公司實(shí)際負(fù)責(zé)人蔣建華，華鑫達(dá)環(huán)保公司臨時(shí)雇請(qǐng)的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉億洲，眾禹環(huán)保公司運(yùn)營(yíng)部部長(zhǎng)、聯(lián)昇公司廢水處理站清理工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吳官成。

    深圳市相關(guān)部門(mén)依法對(duì)華鑫達(dá)環(huán)保公司、眾禹環(huán)保公司、聯(lián)昇公司等3家單位，以及華鑫達(dá)環(huán)保公司法定代表人蔣和艷，眾禹環(huán)保公司法定代表人、總經(jīng)理吳渤，聯(lián)昇公司法定代表人、總經(jīng)理葉佳明等3名人員實(shí)施行政處罰。

    對(duì)聯(lián)昇公司安全部主任李光業(yè)，聯(lián)昇公司安全部安全員林增發(fā)，眾禹環(huán)保公司派駐聯(lián)昇公司廢水處理站站長(zhǎng)潘其書(shū)等3名企業(yè)人員，由聯(lián)昇公司、眾禹環(huán)保公司分別實(shí)施內(nèi)部處理。

    事故調(diào)查組按規(guī)定將調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)公職人員履職方面存在的問(wèn)題等線索及相關(guān)材料，移交廣東省紀(jì)委監(jiān)委和深圳市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組。

    針對(duì)事故中暴露的問(wèn)題，事故調(diào)查組總結(jié)了五個(gè)方面的主要教訓(xùn)：安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，有限空間作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，存在以包代管問(wèn)題；安全教育培訓(xùn)缺失，應(yīng)急救援處置能力不足；屬地監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位；行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管缺失。同時(shí)，提出整改和防范措施建議：要?jiǎng)?wù)必深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全重要論述，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全方位擰緊強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理“總開(kāi)關(guān)”；要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，舉一反三、由點(diǎn)及面、未雨綢繆，深刻吸取事故教訓(xùn)；要落實(shí)屬地責(zé)任和職能部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”；要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患；要明確工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施安全監(jiān)管職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，密切部門(mén)協(xié)作，從而形成安全監(jiān)管合力；要有效遏制各類安全事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （轉(zhuǎn)載廣東省應(yīng)急管理廳）