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平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦“12·13”較大片幫事故調(diào)查報(bào)告

    2020年12月13日14時(shí)50分，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦井下+205m水平北端1號(hào)進(jìn)路工作面發(fā)生片幫事故，造成 3 人死亡。

    事故發(fā)生后，市委書記陳敏、市長(zhǎng)張愛軍要求緊急處置，綜合施策，救人第一，防止次生事故發(fā)生，妥善處理善后。同時(shí)舉一反三，深刻汲取事故教訓(xùn)，全面排查和消除事故隱患，確保安全。省應(yīng)急管理廳黨委書記、廳長(zhǎng)王中丙要求梅州市、平遠(yuǎn)縣全力搶救傷員，必要時(shí)協(xié)調(diào)省醫(yī)療力量予以支援。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳曉暉和市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)溫勇登第一時(shí)間率隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，親自指揮調(diào)度市縣兩級(jí)力量，組織專家盡全力搶救傷者，并開展現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作。

    依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)梅州市人民政府同意，12月14日，市政府成立了平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查組。調(diào)查組組長(zhǎng)由市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市公安局、市自然資源局、市應(yīng)急管理局、市總工會(huì)和平遠(yuǎn)縣人民政府相關(guān)單位組成，并聘請(qǐng)技術(shù)專家對(duì)事故發(fā)生的直接原因進(jìn)行調(diào)查分析。事故調(diào)查組邀請(qǐng)了市紀(jì)委監(jiān)委參加事故調(diào)查。

    事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、技術(shù)論證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。現(xiàn)有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、事故發(fā)生單位基本情況

    （一）工商登記情況

    平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦是一家地下開采鐵礦石的小型礦山企業(yè)，企業(yè)于2003年11月在平遠(yuǎn)縣工商局辦理了注冊(cè)登記手續(xù)，現(xiàn)持有平遠(yuǎn)縣工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2018年10月10日核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼:914414267564706007。企業(yè)名稱:平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司;企業(yè)性質(zhì)：有限責(zé)任公司；法定代表人：葉金華; 注冊(cè)資本：1000萬(wàn)元人民幣，投資分別為葉金華850萬(wàn)元占85%、古劍靈150萬(wàn)元占15%；企業(yè)住所：平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)白嶺；經(jīng)營(yíng)范圍：鐵礦開采。

    （二）采礦許可證情況

    東華巖鐵礦《采礦許可證》是由廣東省國(guó)土資源廳2014年4月16日頒發(fā)的，證號(hào): C4400002010122120086489，采礦權(quán)人：平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司；礦山名稱：平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦；經(jīng)濟(jì)類型：有限責(zé)任公司；開采礦種：鐵礦；開采方式：地下開采；生產(chǎn)規(guī)模：5萬(wàn)噸/年；礦區(qū)面積：0.2385平方千米，開采深度+330m ~ +150m標(biāo)高；有效期：自2014年4月16日至2021年4月16日。

    （三）安全生產(chǎn)許可證情況

    平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦2006年6月首次獲得由廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，現(xiàn)持有梅州市應(yīng)急管理局核發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》，編號(hào)：(粵)FM安許證字(2019) Mb029III1，有效期2018年4月18日至2021年4月17日。主要負(fù)責(zé)人：葉金華。

    （四）管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況

    1. 設(shè)置了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備了安全生產(chǎn)管理人員。

    （1）礦領(lǐng)導(dǎo)

    主要負(fù)責(zé)人：葉金華，持有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核合格證，有效期至2023年7月30日。

    副礦長(zhǎng)兼安全管理員：劉小平，持有安全管理人員考核合格證，有效期至2023年7月30日，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)。

    副礦長(zhǎng)兼安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、安全檢查管理組組長(zhǎng)：溫華盡，持有安全檢查作業(yè)證，有效期至2024年12月24日。

    原礦長(zhǎng)：古劍靈，持有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考核合格證，有效期至2020年4月9日。因主要負(fù)責(zé)人證失效，不再擔(dān)任企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，主要分管礦山安全和技術(shù)。

    （2）安全管理人員

    凌宏基，持有安全管理人員考核合格證，有效期至2023年7月30日，主要負(fù)責(zé)地面安全管理。

    羅彩銘，持有安全管理人員考核合格證，有效期至2023年7月30日，未具體分工。

    （3）其他人員

    何劍明：持有礦井通風(fēng)作業(yè)證，有效期至2024年7月25日，兼任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)安全巡查、排除險(xiǎn)情等工作。

    賴雄英：持有爆破安全員證，有效期至2021年9月21日；金屬非金屬礦山排水作業(yè)操作證，有效期至2021年7月6日，兼任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)安全巡查、排除險(xiǎn)情等工作。

    2. 企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要有：安全目標(biāo)管理制度、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班管理制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、安全教訓(xùn)培訓(xùn)制度、生產(chǎn)技術(shù)管理制度、頂板管理（敲幫問頂）制度等17項(xiàng)。

    （五）開采情況

    東華巖鐵礦采用地下開采方式，采用斜井-平硐聯(lián)合開拓，利用明、暗兩段斜井提升運(yùn)輸，利用平硐回風(fēng)、排水。

    （1）事故區(qū)域工程布置設(shè)計(jì)和采礦方法

    事故區(qū)域?yàn)榫?190m中段的+205m水平北端1號(hào)進(jìn)路工作面。工程布置設(shè)計(jì)情況如下：

    采用沿走向布置鏟運(yùn)機(jī)出礦的進(jìn)路式水平分層崩落采礦法，中段高度40m，分層高度約8m，進(jìn)路間距約9m。

    中段運(yùn)輸平巷布置在礦體的下盤，設(shè)備斜坡道布置在礦體中部，均采用4m×3m三心拱斷面，斜坡道盤旋上升與各分層連接并聯(lián)通上中段，以通行鏟運(yùn)機(jī)，兼作行人通風(fēng)。

    分層進(jìn)路垂直礦體走向布置，采用5m×3m三心拱斷面，間距約9m，為利于通風(fēng)及設(shè)備移動(dòng)，進(jìn)路間隔約9m以巷道聯(lián)通。礦體下盤布置一溜井，各分層出礦以鏟運(yùn)機(jī)卸入溜井，集中在+190m中段平巷裝入礦車再提升出地表。

    礦房回采由上盤后退式回采，采用上向扇形鑿巖方式，在分層進(jìn)路以鑿巖機(jī)上向扇形打孔，采用乳化炸藥爆破，毫秒雷管、非電導(dǎo)爆系統(tǒng)起爆。工作面采用鏟運(yùn)機(jī)鏟運(yùn)礦石，通過進(jìn)路后退卸入溜井。

    （2）施工情況

     礦井+230m中段以上已開采完畢，目前開采+190m中段，共有三個(gè)水平分層，分別為+190m、+198m和+205m水平。

    +190m中段運(yùn)輸平巷與暗斜井和設(shè)備斜坡道分別相通，可轉(zhuǎn)由明斜井和平硐兩個(gè)安全出口出地表，各水平分層有行人回風(fēng)上山和設(shè)備斜坡道兩個(gè)安全出口。

    +205m水平分層進(jìn)路斷面約5m×3m，間距9～12m；垂直進(jìn)路間隔9～12m以巷道聯(lián)通相鄰進(jìn)路，形成“井”字格采準(zhǔn)巷道。

巷道、采場(chǎng)布置及采礦工藝基本符合設(shè)計(jì)要求，安全設(shè)備設(shè)施基本符合設(shè)計(jì)要求、符合安全生產(chǎn)條件。

    （3）事故工作面基本情況

    事故工作面為+205m水平北端1號(hào)進(jìn)路巷道端頭工作面，進(jìn)路巷道規(guī)格約5m×3m，現(xiàn)場(chǎng)可見巷道右側(cè)圍巖發(fā)生片幫，形成6m×3m左右不規(guī)則空間，有大量崩落體充填，其中有一大塊巖石斜立在進(jìn)路巷道端頭，規(guī)格約5m×2m×2m，周圍有破碎的礦石包裹，并伴有少量泥沙，大塊巖石阻擋了進(jìn)路巷道的出礦作業(yè)。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

    1.事故前一周工作面圍巖冒落情況

    2020年12月6日，該礦在+205m水平北端1號(hào)工作面進(jìn)行回采作業(yè)，在實(shí)施正常爆破作業(yè)時(shí)，因圍巖的巖性發(fā)生突變（花崗巖突變?yōu)槭㈤W長(zhǎng)玢巖）及爆破震動(dòng)影響，導(dǎo)致大塊圍巖垮塌，冒落的大塊巖石規(guī)格約5m×2m×2m。該大塊巖石斜立在進(jìn)路巷道端頭，阻擋了進(jìn)路巷道的出礦作業(yè)通道。12月10日，考慮到圍巖出現(xiàn)大量石英閃長(zhǎng)玢巖，穩(wěn)定性不好的特點(diǎn)，經(jīng)礦部研究停止了該工作面回采出礦作業(yè)。

    2.當(dāng)天事故發(fā)生經(jīng)過

    12月13日早上7時(shí)，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦副礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、安全檢查管理組組長(zhǎng)溫華盡，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員賴雄英、何劍明三人在廠區(qū)辦公室召開班前會(huì)，商量當(dāng)天的工作任務(wù)及安全注意事項(xiàng)。

    7時(shí)35分三人開始下井，到達(dá)生產(chǎn)中段后，三人一同對(duì)+190m中段各水平的通風(fēng)、排水、頂板、邊幫、鑿巖設(shè)備、供電、供氣等情況進(jìn)行例行性檢查，基本符合安全生產(chǎn)條件，同意工班進(jìn)行作業(yè)。溫華盡安排彭黨華和葉振文一組，龔糾名和賀玉光一組，在第二礦層+205m水平的2號(hào)工作面施工。

    10時(shí)許，協(xié)助礦山主要負(fù)責(zé)人分管安全和技術(shù)工作的古劍靈、副礦長(zhǎng)劉小平兩人也到了井下，兩人會(huì)同溫華盡、賴雄英、何劍明一起到達(dá)+205m水平1號(hào)進(jìn)路巷道工作面，查看該作業(yè)面在停工后的情況。古劍靈就提出“這個(gè)作業(yè)面既然已經(jīng)停工，就不要再施工了”，劉小平、溫華盡、賴雄英、何劍明聽后均表示同意，但未采取圍蔽、布設(shè)警戒線、掛警示牌等措施。10時(shí)30分，古劍靈、劉小平、溫華盡出井，10時(shí)35分賴雄英、何劍明出井。

    12時(shí)30分，當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、安全檢查管理組組長(zhǎng)溫華盡，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員賴雄英、何劍明又再次下井，先來到+190m水平換衣服，然后到+205m水平2號(hào)工作面巡查，發(fā)現(xiàn)彭黨華、葉振文、龔糾名、賀玉光正在進(jìn)行鉆孔作業(yè)。

    三人巡查完后，溫華盡一個(gè)人再下到190水平，然后私自出井了。賴雄英從+205m水平2號(hào)工作面離開后，到+190水平水泵房更換衣服、休息。何劍明留下在2號(hào)工作面組織作業(yè)。

    根據(jù)賴雄英、溫華盡兩人的口供和其他從業(yè)人員反映，以及事故現(xiàn)場(chǎng)死傷者位置判斷，14時(shí)30分左右，何劍明為完成當(dāng)天班組工作任務(wù)，在未進(jìn)行敲幫問頂進(jìn)行安全確認(rèn)和未向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告的情況下，安排鑿巖工龔糾名、賀玉光對(duì)+205m水平1號(hào)進(jìn)路巷道端頭工作面的大塊巖石進(jìn)行鑿巖作業(yè)。在鑿巖過程中，何劍明仍停留在+205m水平1號(hào)區(qū)域近距離觀察指揮。

    在鑿巖作業(yè)過程中，鑿巖人員因調(diào)整鉆機(jī)位置，踩踏垮塌體，同時(shí)由于鑿巖鉆機(jī)振動(dòng)導(dǎo)致表面靜止的垮塌體再次發(fā)生松動(dòng)，部分塊石滑移；滑移的塊石觸動(dòng)了巷道右側(cè)壁底腳（正面采空區(qū)）支撐巖土體，導(dǎo)致右側(cè)壁的蠕變變形石英閃長(zhǎng)玢巖體離散、夾層間的黃土體發(fā)生脫空流動(dòng)；造成右壁巷道的石英閃長(zhǎng)玢巖瞬間崩解、垮塌，在重力勢(shì)能作用下，砸向巷道內(nèi)的頂板垮塌體和巷道左側(cè)巖壁，掩埋正在鑿巖作業(yè)的龔糾名、賀玉光及何劍明。事故造成龔糾名當(dāng)場(chǎng)死亡，賀玉光升井后經(jīng)醫(yī)務(wù)人員搶救無效死亡，何劍明經(jīng)送醫(yī)院搶救無效死亡。

    （二）事故應(yīng)急救援情況

    1.事故信息報(bào)送及響應(yīng)情況

    12月13日14時(shí)50分，鉆工彭黨華從井下打電話給副礦長(zhǎng)劉小平，說井下出事了。

    14時(shí)52分，平遠(yuǎn)縣彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦股東之一古劍靈接到礦部資料管理員王世誠(chéng)的電話報(bào)告，說礦里面出事故了。

    15時(shí)20分左右，平遠(yuǎn)縣彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦分別電話向平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局、東石鎮(zhèn)政府、東石鎮(zhèn)派出所報(bào)告事故情況。

    15時(shí)30分，東石鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局報(bào)送了事故情況。

    15時(shí)38分，平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局電話向市應(yīng)急管理報(bào)送了事故情況。

    16時(shí)2分，梅州市應(yīng)急管理局分別向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及省應(yīng)急管理廳業(yè)務(wù)處室電話報(bào)告事故情況，并指派礦山救護(hù)隊(duì)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。

    16時(shí)41分，平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局向市應(yīng)急管理局書面報(bào)送了事故情況。

    18時(shí)24分，梅州市應(yīng)急管理局通過值班值守系統(tǒng)和書面向廣東省應(yīng)急管理廳匯報(bào)了事故情況。

    2.事故救援情況

    14時(shí)50分，在事發(fā)地點(diǎn)附近工作面的彭黨華聽到巖石垮塌的聲音后，立即到事發(fā)地點(diǎn)查看，看見有人被巖石掩埋后，立即通過電話向礦部值班室報(bào)告并組織自救。

    14時(shí)52分，企業(yè)接報(bào)后，立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織企業(yè)16名工人開展自救。救援人員立即調(diào)來附近的一部小型鏟車，徒手將掩埋在傷員身上的礦石逐一搬離，最先從巖石掩埋中救出的是龔糾名，救出時(shí)已無生命體征。緊接著，救援人員用電焊機(jī)將壓在賀玉光、何劍明身上的鉆桿割斷，然后將賀玉光、何劍明救出來，兩人傷勢(shì)嚴(yán)重，被緊急升井搶救。15時(shí)40分左右，三名傷亡人員陸續(xù)升井完畢。

    15時(shí)55分，縣、鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)公安、應(yīng)急、衛(wèi)生等部門人員抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，一同抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的還有東石鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出的2輛救護(hù)車。到現(xiàn)場(chǎng)后，隨車醫(yī)務(wù)人員立即對(duì)升井的傷員進(jìn)行施救，傷者賀玉光升井后搶救無效死亡；傷者何劍明被送往東石鎮(zhèn)衛(wèi)生院搶救，經(jīng)市、縣人民醫(yī)院醫(yī)療搶救專家團(tuán)隊(duì)連續(xù)緊急施救5個(gè)多小時(shí)，于當(dāng)日22時(shí)15分搶救無效死亡。

    16時(shí)2分，市委、市政府接報(bào)事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)市級(jí)非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，指派市礦山救護(hù)隊(duì)立即前往事發(fā)企業(yè)。同時(shí)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)吳曉暉和市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)溫勇登第一時(shí)間率隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮調(diào)度市縣兩級(jí)力量，組織專家盡全力搶救傷者，并開展現(xiàn)場(chǎng)救援處置工作。

    17時(shí)12分，市礦山救護(hù)隊(duì)抵達(dá)礦山，下井勘查現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)采取人工搜尋及使用生命探測(cè)儀等設(shè)備，查明事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)無其他傷亡人員。

    12月13日晚，省應(yīng)急管理廳工作組趕到東石鎮(zhèn)指導(dǎo)救援、善后及組織部署地下礦山專項(xiàng)整治工作。

    3.事故善后工作情況

    12月13日下午事故發(fā)生后，縣政府立即安排兩家賓館接待3名遇難者的家屬。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭公安、應(yīng)急、司法、人社、醫(yī)療等部門和東石鎮(zhèn)成立的3個(gè)工作專班，對(duì)遇難者家屬實(shí)行“一對(duì)一”對(duì)接。12月14日下午，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到賓館看望慰問、安撫遇難者家屬。12月14日晚，與3名遇難者的家屬分別簽訂賠償協(xié)議。12月15日上午，遇難者家屬均已返回屬地。3名死者家屬分別提交了《刑事諒解書》。市縣兩級(jí)及時(shí)發(fā)布了事故相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

    4.應(yīng)急救援評(píng)估

    （1）事故發(fā)生后，東華巖鐵礦現(xiàn)場(chǎng)人員及時(shí)向單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了報(bào)告并迅速開展事故現(xiàn)場(chǎng)救援，東華巖鐵礦按規(guī)定向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理等政府職能部門報(bào)告了事故，但沒有向當(dāng)?shù)氐V山救護(hù)隊(duì)報(bào)告求援，以至在礦山企業(yè)接報(bào)事故40分后，礦山救護(hù)隊(duì)才接到當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門的救援指示，耽誤了礦山救護(hù)隊(duì)的救援工作。

    （2）事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和公安、應(yīng)急、衛(wèi)生等部門，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)工作，組織力量開展事故救援和傷員救治工作，未再發(fā)生次生災(zāi)害，遇難人員的善后處理工作順利，政府的應(yīng)急處置工作評(píng)估為良好。

    （三）吸取事故教訓(xùn)情況

    1.12月14日上午，梅州市政府在東石鎮(zhèn)召開全市地下礦山事故警示會(huì)議，要求全市地下礦山即日起全面停產(chǎn)整頓、排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    2.12月14日下午，按照市委市政府要求，平遠(yuǎn)縣召開安全生產(chǎn)工作專題會(huì)議，縣委宋才華書記對(duì)工作進(jìn)行部署。

    3.12月15日、12月30日市委常委會(huì)、12月15日市政府常務(wù)會(huì)專題聽取平遠(yuǎn)縣較大事故情況匯報(bào)，對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再部署。

    4.市應(yīng)急管理局印發(fā)《關(guān)于平遠(yuǎn)縣彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦“12·13”生產(chǎn)安全事故情況的通報(bào)》，并于12月16日下午召開全局干部職工會(huì)議。

    5.12月18日上午召開全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議，進(jìn)一步部署專項(xiàng)整治工作。

    6.平遠(yuǎn)縣印發(fā)《關(guān)于深化安全生產(chǎn)檢查加強(qiáng)事故隱患排查整治的通知》，要求各地、各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域舉一反三，防范各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

    7.12月17日，陳敏書記在全市抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上，提出要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力做好安全生產(chǎn)、消防安全等工作。

    8.12月21日，市委陳敏書記聽取平遠(yuǎn)縣“12·13”較大事故情況和全市安全生產(chǎn)情況報(bào)告，并研究部署歲末年初安全生產(chǎn)工作。

    9.12月25日，印發(fā)《梅州市人民政府辦公室關(guān)于開展“嚴(yán)整治、防事故、保安全”安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》。

    三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

    （一）人員傷亡情況

    1.龔糾名，男，51歲，出生年月：1969年6月，湖南籍。事故中現(xiàn)場(chǎng)死亡。

    2.賀玉光，男，51歲，出生年月： 1969年9月，湖南籍。在事故中受重傷，經(jīng)搶救無效死亡。

    3.何劍明，男，56歲，出生年月： 1964年4月，江西籍。在事故中受重傷，經(jīng)搶救無效死亡。

    （二）事故直接經(jīng)濟(jì)損失

    根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721）及《國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、平遠(yuǎn)縣政府確認(rèn)，調(diào)查組核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失371萬(wàn)元（不包括事故罰款）。

    1.人身傷亡后所支出的費(fèi)用（包括：醫(yī)療費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資）360萬(wàn)元。

    2.善后處理費(fèi)用（包括：處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用）11萬(wàn)元。

    四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

    （一）直接原因

    1.違章指揮和違章作業(yè)。在事故工作面被要求停作業(yè)的情況下，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員何劍明在未向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和未進(jìn)行敲幫問頂進(jìn)行安全確認(rèn)的情況下，指揮鑿巖工龔糾名、賀玉光對(duì)工作面進(jìn)路巷道端頭的大塊巖石進(jìn)行鑿巖作業(yè)。在作業(yè)過程中，因調(diào)整鉆機(jī)位置鑿巖，導(dǎo)致垮塌體發(fā)生松動(dòng)，觸碰巷道右側(cè)壁底腳（正面采空區(qū)）支撐巖土體，導(dǎo)致圍巖片幫，掩埋、擊打作業(yè)人員。

    2.工作面巖性發(fā)生了變化而未采取相應(yīng)措施。事故工作面圍巖發(fā)生了變化由花崗巖突變?yōu)槭㈤W長(zhǎng)玢巖，而石英閃長(zhǎng)玢巖，性質(zhì)極不穩(wěn)定，易于瞬間裂解和粉化；同時(shí)在裂隙水浸泡下，強(qiáng)度降低，巖層間黃土沒有粘接力。礦山企業(yè)沒有根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行爆破工藝參數(shù)調(diào)整和采取支撐措施。

    （二）間接原因。

    1．平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)不到位。

    一是未嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行不嚴(yán)，事故發(fā)生時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)帶班人員先行升井，未執(zhí)行與工人同時(shí)升井的要求。

    二是礦山企業(yè)日常管理不到位，未層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任制，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作機(jī)制，事故隱患排查治理不到位，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故隱患，在未治理完成之前，未做好防護(hù)措施。現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織不合理，危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)人員無專人瞭望，未注意巷道側(cè)壁碎石墜落、巖體層面間黃土脫空移動(dòng)等片幫預(yù)警信號(hào)。

    三是企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育不到位。安全教育培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，培訓(xùn)不認(rèn)真、走過場(chǎng)，考核不嚴(yán)格，從業(yè)人員安全技能差、安全意識(shí)差，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏基本的認(rèn)知。安全檢查工、從業(yè)人員違反規(guī)定違章冒險(xiǎn)作業(yè)。

    2．屬地黨委政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位。

    一是平遠(yuǎn)縣委縣政府在貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》及我市的實(shí)施意見、《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》方面存在不足，縣鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量削弱，監(jiān)管人員不能滿足縣鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作的需要。

    二是平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)黨委政府在落實(shí)《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市建立健全鎮(zhèn)街和園區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍實(shí)施意見的通知》不到位，未在東石鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理信訪維穩(wěn)辦公室（東石鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室）編制人員中指定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作人員，應(yīng)急管理辦公室只有3名專職安全員（政府聘用人員），監(jiān)管人員不能滿足全鎮(zhèn)安全監(jiān)管的需要。

    3．監(jiān)管部門工作不到位。

    平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局存在非煤礦山監(jiān)管力量削弱，局黨委無發(fā)文明確局地災(zāi)礦產(chǎn)監(jiān)管股股室負(fù)責(zé)人，監(jiān)管人員3名，為工勤和事業(yè)編；未將礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度納入年度監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容，并定期進(jìn)行檢查；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦“12·13”較大片幫事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    五、事故責(zé)任的認(rèn)定及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

    (一）建議移交司法處理人員

    1.葉金華，男，群眾，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦法人代表，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全檢查不到位，事故隱患排查治理不徹底，員工安全培訓(xùn)教育不到位，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十一條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    2.溫華盡，男，群眾，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦副礦長(zhǎng)、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、安全檢查管理組組長(zhǎng)，事發(fā)當(dāng)天下午的帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。未正確履行安全生產(chǎn)檢查人員責(zé)任，未嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，私自先行升井；對(duì)12月10日檢查發(fā)現(xiàn)事故地點(diǎn)存在事故隱患，在治理過程中未按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》要求，采取安全防范措施，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施處置不到位；未能及時(shí)有效制止違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    3.賴雄英，男，群眾，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，事發(fā)當(dāng)天對(duì)負(fù)責(zé)的安全巡查、排除險(xiǎn)情工作不落實(shí)，對(duì)事故工作面存在的隱患處置不到位，對(duì)班組違章作業(yè)行為巡查不到位、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)。對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條之規(guī)定，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

    （二）建議給予行政處罰的企業(yè)和有關(guān)人員

    1.平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，有關(guān)安全生產(chǎn)制度執(zhí)行不到位，事故隱患排查治理不徹底，員工安全培訓(xùn)教育不到位等，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二項(xiàng)和《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，建議梅州市應(yīng)急管理局給予罰款。

    2.古劍靈，男，群眾，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦股東之一，主要分管礦山安全和技術(shù)工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患未采取整改措施，員工安全培訓(xùn)教育不到位等，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對(duì)本起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條（二）之規(guī)定，建議梅州市應(yīng)急管理局對(duì)古劍靈處上一年年收入百分之四十的罰款。

    3.劉小平，男，群眾，平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦副礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不落實(shí)，未嚴(yán)格執(zhí)行《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》，礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井執(zhí)行不嚴(yán)，作為當(dāng)天上午帶班礦領(lǐng)導(dǎo)先行升井，違反《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》第四條，依據(jù)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》第二十一條之規(guī)定，建議梅州市應(yīng)急管理局對(duì)其給予罰款。

    （三）對(duì)黨政及監(jiān)管部門處理建議

    1.平遠(yuǎn)縣委、縣政府。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》及我市的實(shí)施意見、《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》方面不到位，在加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)方面不夠重視，對(duì)平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局安全監(jiān)管力量削弱和東石鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室隊(duì)伍不健全問題，督促整改落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向市委、市政府做出深刻書面檢查。

    2.平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)黨委、政府。對(duì)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作重視不夠，落實(shí)《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理建設(shè)的指導(dǎo)意見〉的通知》《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市建立健全鎮(zhèn)街和園區(qū)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員隊(duì)伍實(shí)施意見的通知》不徹底，東石鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（原安監(jiān)辦）沒有一個(gè)在編人員，應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)人都是專職安全員（政府聘用人員），應(yīng)急管理辦公室只有3名專職安全員，監(jiān)管人員不能滿足全鎮(zhèn)安全監(jiān)管的需求。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案，該鎮(zhèn)“三定職責(zé)”應(yīng)急管理辦公室掛在綜合治理辦公室，但東石鎮(zhèn)黨委、政府沒有明確綜合治理辦公室主任、副主任安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未指定專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，未理順綜合治理辦公室和應(yīng)急管理辦公室的職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)令其向縣委、縣政府做出深刻書面檢查。

    3.平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局。對(duì)非煤礦山監(jiān)管重視不夠，落實(shí)《平遠(yuǎn)縣關(guān)于省委第八巡視組選人用人專項(xiàng)檢查反饋意見整改落實(shí)工作方案》不徹底，2019年3月局黨組發(fā)文不再聘任相關(guān)同志股室負(fù)責(zé)人的通知，但對(duì)局地質(zhì)礦山監(jiān)管股負(fù)責(zé)人一直沒有任用新的負(fù)責(zé)人，2020年7月縣委巡視組整改報(bào)告提出整改不落實(shí)，直至目前該負(fù)責(zé)人一直空缺。地質(zhì)礦山監(jiān)管股其他人員也屬事業(yè)人員，其中1人還是兼職司機(jī)和負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)其他工作，監(jiān)管力量非常薄弱，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非煤礦山安全監(jiān)管檢查不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)，對(duì)所負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵礦安全隱患監(jiān)管不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議責(zé)令其向縣委、縣政府做出深刻書面檢查。

    （四）給予黨紀(jì)、政務(wù)處分的公職人員

    1.陳瓊宏，男，中共黨員，2020年4月任平遠(yuǎn)縣委常委、平遠(yuǎn)縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)。作為縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠到位，監(jiān)督指導(dǎo)不夠有力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行談話提醒。

    2.何維耀，男，中共黨員，2015年3月任平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)黨委書記。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，造成監(jiān)管力量薄弱，作為非煤礦山重點(diǎn)鎮(zhèn)，監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委給予組織處理。

    3.賴家洪，男，中共黨員，2015年4月任平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未明確綜合治理辦公室主任、副主任職責(zé)安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，未指定綜合治理辦公室相關(guān)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，未理順綜合治理辦公室和應(yīng)急管理辦公室的職責(zé)，作為非煤礦山重點(diǎn)鎮(zhèn)，監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委給予組織處理。

    4.謝石海，男，中共黨員，2019年3月任平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，對(duì)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，造成監(jiān)管力量薄弱，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)督指導(dǎo)不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委給予組織處理。

    5.古蘭標(biāo)，男，中共黨員，2019年9月任平遠(yuǎn)縣東石鎮(zhèn)黨委委員、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制不到位，未協(xié)助黨委主要負(fù)責(zé)人、政府主要負(fù)責(zé)人在監(jiān)管力量薄弱、綜合治理辦公室和應(yīng)急管理辦公室職責(zé)不清等突出問題的解決，作為分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上級(jí)的文件存在部分照抄照搬現(xiàn)象，與非煤礦山簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書針對(duì)性不強(qiáng)，作為直接監(jiān)管的非煤礦山重點(diǎn)鎮(zhèn)，監(jiān)督檢查指導(dǎo)不力，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)事故控制不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)程序依法給予處分。

    6.姚康平，男，中共黨員，2019年3月任平遠(yuǎn)縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)。落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管人員的教育、管理不到位，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全執(zhí)法不嚴(yán)格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由平遠(yuǎn)縣紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)程序依法給予處分。

    六、事故防范和整改措施

    （一）堅(jiān)持安全發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山安全工作。

    各地、各有關(guān)部門，特別是平遠(yuǎn)縣黨委、政府和東石鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹立“生命至上、安全至上”的理念，切實(shí)處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，始終將安全生產(chǎn)置于一切工作的首位。

    一要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理部、省應(yīng)急管理廳關(guān)于安全生產(chǎn)工作特別是非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署，落實(shí)《中共梅州市委梅州市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》《中共梅州市委辦公室、梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梅州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施意見〉的通知》等文件精神，確保每一項(xiàng)決定、每一項(xiàng)部署落到實(shí)處。

    二要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步；參照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全部城鎮(zhèn)單位職工人均工資水平，逐年增加鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)專職安全員工資，確保事有人干、責(zé)任有人扛。

    三要著力解決機(jī)構(gòu)改革后縣、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量削弱、部門監(jiān)管職責(zé)不清、專業(yè)人員缺乏等問題，確保監(jiān)管力量滿足安全監(jiān)管的需求。各有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配足專兼職安全管理人員。

    四要強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)礦山淘汰退出。各地、各部門要深入貫徹落實(shí)《廣東省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，加大整頓關(guān)閉力度，對(duì)不符合國(guó)家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山要依法實(shí)施關(guān)閉，堅(jiān)決遏止企業(yè)“最后的瘋狂”。

    （二）推進(jìn)“一線三排”，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法。

    各地、各部門全面推行“一線三排”工作機(jī)制，著力解決責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患查不出、執(zhí)法不敢較真碰硬、人員配備不到位、執(zhí)法手段落后、監(jiān)管機(jī)制不科學(xué)等問題。

    一要全面推進(jìn)“一線三排”工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有礦山的安全現(xiàn)狀、管理水平、事故風(fēng)險(xiǎn)等情況再進(jìn)一步進(jìn)行分析研判，把風(fēng)險(xiǎn)隱患找出來，把防范化解的措施定出來、把監(jiān)管責(zé)任落下去。各礦山企業(yè)要根據(jù)監(jiān)管部門的要求，全面開展礦山安全生產(chǎn)大排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單、隱患清單、整改清單和責(zé)任清單，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度，制定 “一礦一策”。

    二要配齊配強(qiáng)非煤礦山監(jiān)管人員和加強(qiáng)執(zhí)法裝備保障，并加強(qiáng)督促檢查，解決其執(zhí)法頻次高，執(zhí)法效能低的問題，要將礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度納入年度監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容。

    三要加大非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法力度，采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)”的方式加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂、仍使用淘汰的工藝及設(shè)備、違章冒險(xiǎn)作業(yè)、未按設(shè)計(jì)開采等違法違規(guī)行為的查處力度，進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)秩序。

    四要加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，從制度上堵塞漏洞，對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （三）深刻吸取教訓(xùn)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

    各地、各有關(guān)單位和非煤礦山企業(yè)，要深刻吸取平遠(yuǎn)彥建榮礦業(yè)有限公司東華巖鐵事故教訓(xùn)，舉一反三，堅(jiān)決防止事故的發(fā)生。以開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為抓手，著力解決本質(zhì)安全水平低、責(zé)任制不落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、人員素質(zhì)低等問題。

    一要堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要著力完善管制制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的規(guī)章制度和操作規(guī)程，做到人人知責(zé)、人人履職。要狠抓主要負(fù)責(zé)人、帶班領(lǐng)導(dǎo)、安全檢查員等重點(diǎn)人員落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)每日召開一次班前會(huì)、每周開展一次大檢查、每月召開一次安全形勢(shì)分析研判的要求。要緊盯事故隱患，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)處置、專人負(fù)責(zé)、閉環(huán)處理的要求，及時(shí)消除、銷號(hào)。要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)不落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任或落實(shí)主體責(zé)任不到位的，要敢于較真碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰。

    二要加強(qiáng)地下礦山頂板管理。要進(jìn)一步建立完善頂板分級(jí)管理制度，特別是在開采過程中，發(fā)生巖體性質(zhì)、結(jié)構(gòu)變化時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行頂板分級(jí)管理制度。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控的第一責(zé)任，確實(shí)加強(qiáng)安全管理和安全技術(shù)力量，完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)防冒頂事故發(fā)生。

    三要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，確保人員、時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果達(dá)到要求，決不能走形式、搞變通，提高從業(yè)人員的安全技能和強(qiáng)化安全意識(shí)。各地監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)工作的檢查，對(duì)培訓(xùn)不認(rèn)真、考核不達(dá)標(biāo)、制度不落實(shí)的企業(yè)，一律停產(chǎn)整改。

    四要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)，要緊緊盯住“三違”行為，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，處罰一起，對(duì)屢教不改的人員，要堅(jiān)決辭退。要重點(diǎn)盯住風(fēng)險(xiǎn)高、存在事故隱患的區(qū)域，要嚴(yán)格落實(shí)專人負(fù)責(zé)看守、圍蔽、隔離、警示等措施，防止人員違章進(jìn)入。帶班領(lǐng)導(dǎo)、安全檢查員、班組長(zhǎng)要落實(shí)各自管理責(zé)任，確保人、物、環(huán)、管始終處于安全狀態(tài)。各地監(jiān)管部門要深入現(xiàn)場(chǎng)、深入一線，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全責(zé)任制不落實(shí)的企業(yè)，要堅(jiān)決依法查處。

    五要嚴(yán)格事故信息報(bào)送程序。各地、各企業(yè)要加強(qiáng)事故信息報(bào)送的管理，發(fā)生事故時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣⒈O(jiān)管部門和專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍報(bào)告，確保救援工作及時(shí)、高效。

（轉(zhuǎn)載梅州市應(yīng)急管理局網(wǎng)站）