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第一條 為了加強(qiáng)森林火源管理，消除森林火災(zāi)隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

解讀：本條是關(guān)于立法目的和立法依據(jù)的規(guī)定。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置困難的災(zāi)害。嚴(yán)格管控火源是預(yù)防和減少森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵。本條根據(jù)國(guó)家及廣東省相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合梅州市林業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，明確規(guī)定了本條例的立法目的，并列舉了立法依據(jù)。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的火源管理。但是，城市市區(qū)的除外。

解讀：本條是關(guān)于條例適用范圍的規(guī)定。遵照屬地管理的原則，本條例適用于梅州市轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地的火源管理。本條例的適用范圍涵蓋了對(duì)可能引起森林火災(zāi)的各種火源的管理。

第三條 森林火源管理堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、預(yù)防為主、綜合治理的原則。

解讀：本條是對(duì)森林火源管理原則的規(guī)定。首先，火源管理要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則。確定分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則能夠確保責(zé)任在縱向橫向均得到落實(shí)，避免各職能部門(mén)敷衍塞責(zé)、互相推諉。其次，火源管理要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。森林火源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要把握火源管理的主動(dòng)性，把火災(zāi)預(yù)防工作做扎實(shí)，切實(shí)減少森林火災(zāi)的發(fā)生。再次，火源管理要堅(jiān)持綜合治理的原則。森林火源管理需要各職能部門(mén)在依法履行監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上齊抓共管，因此本條例在制度建立、配套設(shè)施、人員經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理等方面均有明確規(guī)定。

第四條 森林火源管理實(shí)行本市各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林防火指揮部，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火源管理工作。

市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火源管理的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)政府森林防火指揮部的日常工作。

公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林火源管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的森林火源管理具體工作。

解讀：本條是關(guān)于各級(jí)政府的責(zé)任制及部門(mén)具體職責(zé)的規(guī)定。本條建立了“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”統(tǒng)領(lǐng)下的“政府全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、社會(huì)廣泛參與”的森林火源管理工作機(jī)制。

本條第一款規(guī)定森林火源管理實(shí)行本市各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。森林火源管理工作涉及面廣、難度大，實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，能充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)的職能作用、充分動(dòng)員和利用各方面的力量和資源，把森林火源管理的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。

本條第二款規(guī)定市、縣級(jí)人民政府設(shè)立的森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的森林火源管理工作。這樣規(guī)定有利于提高管理工作效率，推進(jìn)森林防火工作專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作為林地的主管部門(mén)，最了解本地林情。因此本條第三款規(guī)定市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林火源管理的監(jiān)督和具體工作，承擔(dān)本級(jí)政府森林防火指揮部的日常工作。

公安、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的森林火源管理工作。這里的有關(guān)部門(mén)主要是森林防火指揮部成員單位按照各自職責(zé)分別承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)的火源管理工作。

第五條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織制定村規(guī)民約、居民公約，協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)祭祀、宗教活動(dòng)和其他野外用火的安全管理，組織開(kāi)展巡山護(hù)林和森林防火宣傳教育，督促護(hù)林員履行職責(zé)。

解讀：本條是對(duì)基層群眾自治組織森林火源管理協(xié)助職責(zé)的規(guī)定。梅州市林區(qū)大多遠(yuǎn)離市區(qū)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便，瞭望和通信存在盲區(qū)，火源管理難度大，森林火源管理需要依靠基層群眾自治組織的協(xié)助與配合。

第六條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完善森林防火責(zé)任制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)防火責(zé)任。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)簽訂責(zé)任書(shū)，落實(shí)防火責(zé)任。

有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)的村莊、學(xué)校、景區(qū)、倉(cāng)庫(kù)、工礦企業(yè)、墓地等進(jìn)行造冊(cè)登記，并與村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人簽訂責(zé)任書(shū)，明確防火責(zé)任。

解讀：本條是關(guān)于落實(shí)森林防火責(zé)任制度、簽訂責(zé)任書(shū)的規(guī)定。森林防火責(zé)任單位與相關(guān)防火責(zé)任人簽訂森林防火安全責(zé)任書(shū)，有利于落實(shí)具體責(zé)任，達(dá)到更好的森林火源管理效果。

第七條 森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。森林防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)設(shè)置用火管理警示牌和宣傳標(biāo)志，并對(duì)火源進(jìn)行管理。

解讀：本條是關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人森林火源管理責(zé)任的規(guī)定。森林、林木和林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林火災(zāi)的預(yù)防、宣傳等責(zé)任，將有利于提高火源管理效果。

第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施、森林火源管理隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

解讀：本條是對(duì)森林火源管理各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障的具體規(guī)定。各級(jí)政府要將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防、撲救和基礎(chǔ)設(shè)施、森林火源管理隊(duì)伍建設(shè)等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，是森林火源管理工作落到實(shí)處的保障。

第九條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)以下森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備：

（一） 配備森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火器械和通信器材；

（二）因地制宜營(yíng)造生物防火林帶；

（三）建立森林防火物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備必要的物資，并定期進(jìn)行補(bǔ)充更新；

（四）完善森林防火指揮信息系統(tǒng)和通信系統(tǒng)建設(shè)。

解讀：本條是關(guān)于森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定。本條明確了市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)的森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資裝備配備。