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第十六條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)確因防治病蟲鼠害、凍害等特殊情況確需要野外用火的，應(yīng)當(dāng)向用火所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場、工業(yè)園區(qū)等的管理機構(gòu)提出書面申請，報縣級人民政府或者其委托的林業(yè)主管部門、鎮(zhèn)人民政府批準。

解讀：本條是關(guān)于森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)進行野外用火的審批規(guī)定，對申請主體和審批主體均做出明確規(guī)定將有利于明確火源管理責(zé)任。

第十七條 經(jīng)批準野外用火的，應(yīng)當(dāng)在批準的時間和地點用火，并符合下列要求：

（一）森林火險等級在三級以下；

（二）用火點周圍開設(shè)十米以上寬的防火隔離帶；

（三）按照實際需要派出森林消防隊員或者護林員等監(jiān)管人員，并配帶撲火工具；

（四）用火后應(yīng)當(dāng)清理現(xiàn)場、熄滅余火；

（五）有相應(yīng)的撲救山火應(yīng)急預(yù)案；

（六）落實其他用火安全防范措施。

解讀：本條是關(guān)于對經(jīng)審批的野外生產(chǎn)性用火安全進行監(jiān)管的規(guī)定。經(jīng)審批的野外生產(chǎn)性用火雖然是合法行為，但是同樣存在很大的火災(zāi)風(fēng)險。本條對此類用火行為進行列舉式規(guī)定，能夠最大程度有效引導(dǎo)安全用火、降低火災(zāi)隱患。

第十八條 在森林防火區(qū)進行作業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）森林防火期內(nèi)，需要進入森林防火區(qū)進行實彈演習(xí)、爆破等活動的，應(yīng)當(dāng)報市、縣級人民政府批準，并采取必要的防火措施；

（二）相關(guān)單位因處置突發(fā)事件或者執(zhí)行其他緊急任務(wù)經(jīng)批準需要進入森林防火區(qū)的，應(yīng)嚴格用火管理，防范森林火災(zāi)發(fā)生；

（三）森林防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的各種機動車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝防火裝置，配備滅火器材；

（四）公路、鐵路、電力、通信線路和石油、天然氣管道等設(shè)施的森林防火責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)沿路、線和管道開設(shè)防火隔離帶，并組織人員巡護檢修，消除森林火災(zāi)隱患。

解讀：本條運用具體列舉的方式規(guī)定了在森林防火區(qū)進行特定作業(yè)時應(yīng)當(dāng)遵守的森林防火要求。

第十九條 在森林防火期內(nèi)，預(yù)報有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險天氣的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險區(qū)，規(guī)定森林高火險期，并向社會公布。必要時，可以發(fā)布命令，嚴禁一切野外用火，并對可能引發(fā)森林火災(zāi)的生活用火嚴格管理。

森林高火險期內(nèi)，進入森林高火險區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣級人民政府批準，嚴格按照批準的時間、地點、范圍活動，并接受市、縣級人民政府林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。

解讀：本條是關(guān)于森林高火險區(qū)劃定、森林高火險期確定、頒布禁火令的規(guī)定。森林高火險期是指在持續(xù)干旱、大風(fēng)等天氣條件下，森林火災(zāi)的高發(fā)時段。在森林高火險期內(nèi)，森林高火險區(qū)處于易發(fā)火災(zāi)、火勢難控的狀態(tài)，此時的火源管理工作必須采取比平時更加嚴格的管理措施。

第二十條 市、縣級人民政府森林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對森林防火區(qū)內(nèi)有關(guān)單位的森林防火組織建設(shè)、森林防火責(zé)任制落實、森林防火設(shè)施建設(shè)等情況進行檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，市、縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)單位下達森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改，消除隱患。

被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合，不得阻撓、妨礙檢查活動。

解讀：本條是關(guān)于森林防火檢查及整改的規(guī)定。森林防火檢查的常態(tài)化有助于及早發(fā)現(xiàn)并解決問題，市、縣級人民政府及林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期排查森林火災(zāi)隱患，對存在森林火災(zāi)隱患的有關(guān)單位下達整改通知書，責(zé)令限期整改，有關(guān)單位應(yīng)積極配合。

第二十一條 森林防火期內(nèi)，經(jīng)市、縣級人民政府決定，林業(yè)主管部門可以設(shè)立臨時性森林防火檢查站，對進入森林防火區(qū)的人員和車輛進行防火宣傳和火源檢查，并有權(quán)對攜帶的火源、易燃易爆物品集中保管，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

解讀：本條是關(guān)于設(shè)立臨時性森林防火檢查站的規(guī)定。本條規(guī)定市、縣級人民政府可以決定在重點林區(qū)的主要出入口設(shè)立臨時性森林防火檢查站，對進入防火區(qū)的車輛和人員進行防火宣傳和火源檢查，使森林火源管理工作覆蓋面廣、靈活機動。

第二十二條 在森林防火期內(nèi)，市、縣級人民政府森林防火指揮部和有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場、工業(yè)園區(qū)等的管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立森林防火值班制度，監(jiān)測火情動態(tài)，指導(dǎo)做好預(yù)防和撲救準備工作。

解讀：本條是關(guān)于森林防火值班制度的規(guī)定。森林防火值班制度的建立和實施是及時、快速、妥善處理各種森林火災(zāi)重大事件的重要措施。規(guī)定在建立森林防火值班制度的同時，對各級防火值班職責(zé)、任務(wù)和要求作出了明確的規(guī)定。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在森林防火區(qū)的重點區(qū)域建設(shè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和推廣使用無人機、衛(wèi)星遙感技術(shù)等對森林火源進行監(jiān)測和巡查。

解讀：本條是關(guān)于采用科技監(jiān)測手段對森林火源進行監(jiān)控、巡查的規(guī)定。使用新科技監(jiān)測手段對森林火源進行監(jiān)控或者巡查，具有及時性與全面性，能有效彌補人力巡山護林的局限性，是森林防火科技化進程的必然趨勢。

第二十四條 對無民事行為能力人和限制民事行為能力人負有監(jiān)護責(zé)任的單位和個人，應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)，防止被監(jiān)護人在森林防火區(qū)內(nèi)用火、玩火。

解讀：本條是對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護單位和個人職責(zé)的規(guī)定。在實際生活中，無民事行為能力人和限制民事行為能力人在林區(qū)玩火導(dǎo)致森林火災(zāi)的情況時有發(fā)生，因此本條對監(jiān)護單位和個人的職責(zé)義務(wù)作了強調(diào)性規(guī)定。

第二十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣級人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，給予警告，對個人并處二百元以上三千元以下罰款，對單位并處一萬元以上五萬元以下罰款：

（一）違反禁止用火規(guī)定的；

（二）在森林防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的；

（三）經(jīng)批準野外用火，但是未按照要求用火的。

解讀：本條是關(guān)于違反本條例第十五條、十六條、十七條火源管理規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

梅州市人大常委會法工委

梅州市林業(yè)局