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政策原文：關于印發(fā)《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法》的通知

　　我局制定了規(guī)范性文件《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法》，根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)<關于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）>等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75）》號）和《梅州市法制局關于進一步加強行政規(guī)范性文件審查工作的指導意見》（梅市法制〔2018〕14）號有關要求，就文件制定有關情況說明如下：：

　　一、制定文件背景

　　新《土地管理法》于2020年1月1日正式實施，征收農(nóng)用地補償標準將嚴格依法按照區(qū)片綜合地價執(zhí)行。《廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省征收農(nóng)用地青苗和地上附著物補償標準制定工作方案>的通知》（粵自然資函〔2020〕51號）第五項工作要求第四款列明：各地開展區(qū)片綜合地價制定工作過程中，還要同步制定征收農(nóng)用地青苗和地上附著物等的補償標準。根據(jù)《廣東省自然資源廳關于梅州市征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果的批復的通知》（粵自然資函〔2021〕185號）、《梅州市人民政府關于公布實施征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的公告》（梅市府〔2021〕4號），豐順縣征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價已于2021年2月公布實施。豐順縣征地補償安置方案于2015年頒布實施，其中的征收地上附著物和青苗補償標準，已比較脫離征收補償實際，不利于當前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展征收土地工作。為進一步加強征地管理，規(guī)范征收地上附著物和青苗補償工作，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，確保土地儲備范圍內(nèi)項目建設的順利實施和土地資源的合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省土地管理條例》和相關文件要求，結合豐順縣實際，需加快開展豐順縣征收地上附著物和青苗補償標準制定工作。

　　二、法律法規(guī)政策依據(jù)

　　（一）法律法規(guī)

　　1、《中華人民共和國土地管理法》（2020年1月1日起施行）；

　　2、《中華人民共和國資產(chǎn)評估法》（2016年7月）；

　　3、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年9月1日起施行）；

　　4、《中華人民共和國民法典》（2021年1月1日起施行）；

　　5、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年4月）；

　　6、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》（2020年1月1日起施行）；

　　7、《中華人民共和國森林法實施條例》（國務院令第698號）；

　　8、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）；

　　9、《自然資源聽證規(guī)定》（2020年3月修正）；

　　10、《廣東省土地管理條例》（2022年8月1日起施行）；

　　11、《廣東省林地保護管理條例》（2010年7月）；

　　12、《廣東省林地林木流轉辦法》（2017年10月）；

　　13、國家、省市有關的其他法律、法規(guī)。

　　（二）政策文件

　　1、《國土資源部關于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕144號）；

　　2、《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號）；

　　3、《中共中央國務院關于進一步推薦農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）；

　　4、《國土資源部國家發(fā)展和改革委員會財政部住房和城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部中國人民銀行國家林業(yè)局中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于擴大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)〔2016〕20號）；

　　5、《國土資源部辦公廳關于加強公示地價體系建設和管理有關問題的通知》（國土地資廳發(fā)〔2017〕27號）；

　　6、《轉發(fā)人力資源社會保障廳關于進一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號）；

　　7、《廣東省國土資源廳關于印發(fā)廣東省征地補償保護標準（2016年修訂調(diào)整）的通知》（粵國土資規(guī)字〔2016〕1號）；

　　8、《廣東省國土資源廳關于做好我省國有農(nóng)用地基準地價制訂發(fā)布加強農(nóng)用地價格評估管理工作的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2017〕99號）及其附件《廣東省國有農(nóng)用地基準地價評估指導意見》；

　　9、《廣東省國土資源廳關于進一步嚴格規(guī)范基準地價管理的通知》（粵國土資利用發(fā)〔2018〕8號）；

　　10、《廣東省自然資源廳辦公室關于開展征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作的通知》（廣東省自然資源廳辦公室，2019年10月23日）；

　　11、《廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作方案>的通知》（粵自然資函〔2020〕51號）；

　　12、《廣東省自然資源廳關于加快制定征收地上附著物和青苗補償標準的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889號）；

　　13、國家、省市有關的其他法律、法規(guī)、政策、文件。

　　（三）標準規(guī)程

　　1、中華人民共和國國家標準《房地產(chǎn)估價規(guī)范》（GB/T50291-2015）；

　　2、中華人民共和國國家標準《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》（GB/T28407-2012）；

　　3、中華人民共和國國家標準《農(nóng)用地定級規(guī)程》（GB/T28405-2012）；

　　4、中華人民共和國國家標準《農(nóng)用地估價規(guī)程》（GB/T28406-2012）；

　　5、《森林資源資產(chǎn)評估技術規(guī)范》（LY/T 2407-2015）；

　　6、《農(nóng)用地質量分等數(shù)據(jù)庫標準》（TD/T1053-2017）；

　　7、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省建設工程計價依據(jù)（2018)〉的通知》（粵建市〔2019〕6號）。

　　（四）其他

　　1、《關于印發(fā)豐順縣土地儲備征收集體土地補償標準和房屋征收安置方案的通知》（豐府辦〔2015〕42號）；

　　2、《關于印發(fā)汕昆高速公路揭陽新亨至梅州備江段及梅汕高速公路梅州程江至備江段改擴建工程項目(豐順段)征收地補償標準和房屋征收安置方案的通知》（豐府〔2023〕6號）；

　　3、豐順縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、發(fā)展和改革局、統(tǒng)計局、住房和城鄉(xiāng)建設局等部門，及各鎮(zhèn)人民政府提供的相關資料，包含但不限于人口、GDP、農(nóng)用地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)值、征地案例、地上附著物的種類及建筑成本、青苗的種類和市場價格等。

　　三、文件制定程序說明

　　根據(jù)2019年8月26日修訂的《土地管理法》第四十八條規(guī)定、《廣東省自然資源廳關于印發(fā)<廣東省征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價制定工作方案>的通知》（粵自然資函〔2020〕51號）第五項工作要求第四款列明：各地開展區(qū)片綜合地價制定工作過程中，還要同步制定征收農(nóng)用地青苗和地上附著物等的補償標準。根據(jù)《廣東省自然資源廳關于加快制定征收地上附著物和青苗補償標準的通知》（粵自然資管制〔2022〕2889 號），為進一步加強征地管理，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《廣東省土地管理條例》，結合豐順縣實際，我局草擬了《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法（征求意見稿）》。文件制定過程中，廣泛征求社會公眾、縣直單位以及各鎮(zhèn)（場）的意見，對收集的意見建議進行認真研究，采納了湯坑鎮(zhèn)、埔寨鎮(zhèn)、湯西鎮(zhèn)、北斗鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)、湯南鎮(zhèn)人民政府和司法局、交通運輸局提出的部分意見，對文稿進一步修改完善，修改后召開了成果聽證會議、專家評審會議，最終形成《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法（送審稿）》。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　（一）《補償辦法》主要是對原補償標準中地上附著物和青苗等補償標準進行調(diào)整更新。 在文件條款方面，全文發(fā)布條款共十六條，發(fā)布內(nèi)容涉及地上附著物和青苗補償征收項目、適用范圍、處理方式、不予補償?shù)那樾巍⑽瓷婕暗膫€案補償處理、國有土地房屋執(zhí)行、征收房屋爭議解決規(guī)定等條款。

　　（二）另外，本輪《補償辦法》制定包含五大類補償標準內(nèi)容：

　　1.短期經(jīng)濟作物補償標準：包括糧食作物類、經(jīng)濟作物類、蔬菜類三大類的補償標準。其中涉及有稻谷、玉米、花生、木薯、蓮藕、瓜類、綠葉類、菌類等細分補償項目。

　　2.花卉苗木補償標準：分零星補償及成片補償兩種方式進行補償，包括花卉類、果木類、林木類三大類補償標準。

　　3.水產(chǎn)類補償標準：包括魚類、龜鱉類兩大類的補償標準。

　　4.建構筑物補償標準：包括建筑物、構筑物兩大類的補償標準。其中建筑物中部分補償項目按照住宅類、非住宅類進行細分。

　　5.墳墓遷移補償標準：包括大圓頂、中圓頂、小圓頂、福德公婆、有石碑土墳、無石碑土墳、骨壇7類補償標準。

　　五、部門法制工作機構審核意見

　　經(jīng)縣自然資源局初步審查，此件制定主體明確，制定依據(jù)充分，制定權限、制定程序、送審手續(xù)內(nèi)容和形式合法，不存在同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)范性文件相抵觸情況。

　　六、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見的采納情況說明

　　2023年5月11日豐順縣自然資源局向各鎮(zhèn)人民政府和縣府直屬有關單位發(fā)送征求意見稿，征求各單位對《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法》的意見。湯坑鎮(zhèn)人民政府、湯南鎮(zhèn)人民政府和司法局書面反饋的修改意見或建議被采納，財政局未反饋意見，其他部門無意見。

　　2023年10月8日豐順縣自然資源局向各鎮(zhèn)人民政府和縣府直屬有關單位發(fā)送二次征求意見稿，征求各單位對《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法（征求意見稿）》的意見。其中埔寨鎮(zhèn)、湯西鎮(zhèn)、北斗鎮(zhèn)、建橋鎮(zhèn)人民政府和交通局書面反饋了修改意見或建議，已被部分采納，其他部門無意見。

　　七、公開征求意見的采納情況說明

　　于2023年5月8日至2023年6月8日在豐順縣政府網(wǎng)站上對《豐順縣征收地上附著物和青苗補償辦法（征求意見稿）》進行公示，征詢公眾意見，征求意見期間未收到反饋意見。

　　八、專家咨詢論證、聽證的意見采納情況等其他需要說明的情況

　　2023年5月22日舉行項目成果聽證會；6月2日組織有關行業(yè)專家對項目成果進行了專家評審，專家組從技術依據(jù)、技術方法、補償標準、成果銜接對比等方面提出了修改、完善意見和建議，最終專家組一致同意通過評審驗收。

　　現(xiàn)提請縣政府常務會議審議，審議通過以豐順縣人民政府名義印發(fā)該文件。

　　豐順縣自然資源局

　　2023年11月1日