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今年9月7日，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布實施。《實施意見》全文共6部分、28條，從總體要求、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革、大力推進(jìn)依法治理、建立完善安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)等方面提出了一系列改革舉措和任務(wù)要求。

《實施意見》的內(nèi)容和要求可概括為“一個目標(biāo)、五大抓手”。

（一）一個目標(biāo)。具體是：到2020年，安全生產(chǎn)責(zé)任基本明晰，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制基本完善，依法監(jiān)管能力明顯加強，實現(xiàn)全省生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)、較大以上事故起數(shù)“三個下降”，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。到2030年，實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強。

（二）五大抓手。

《實施意見》著眼于解決當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的突出問題，分別從責(zé)任、體制、法治、防控、基礎(chǔ)五個方面，提出了一系列制度性措施。

一是健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

在壓實省市縣安全生產(chǎn)屬地責(zé)任方面，要求各級黨委、政府要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。

在明確黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任方面，明確各級黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，黨委主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，對本地區(qū)億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制指標(biāo)完成情況負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，對本地區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故控制負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人由同級黨委常委、政府常務(wù)副職擔(dān)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，對直接主管的行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；黨政班子其他成員是分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)直接責(zé)任人，對分管領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步將黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化。

在明確部門監(jiān)管責(zé)任方面，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“誰審批誰監(jiān)管”的要求，明確了4類部門（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門、沒有監(jiān)管執(zhí)法職能但負(fù)有安全管理責(zé)任的其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門、黨委和政府其他有關(guān)部門）的各自職責(zé)，并落實到部門工作職責(zé)規(guī)定中，厘清了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，切實解決安全監(jiān)管存在的職責(zé)交叉和漏洞等問題。

在嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任方面，主要強調(diào)企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機制。企業(yè)法定代表人和實際控制人（董事長、總經(jīng)理）同為企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)總責(zé)。同時，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾制度，要求企業(yè)在成立后，應(yīng)當(dāng)就嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任作出承諾，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。

在健全責(zé)任考核機制方面，重點規(guī)定省安委會每年組織對各單位履行安全生產(chǎn)職責(zé)情況進(jìn)行考核并予以通報；對考核為“較差”等次或被“一票否決”的，由省安委會主任或者常務(wù)副主任會同紀(jì)委、組織部門負(fù)責(zé)人對其黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；成績突出的予以表揚。

在嚴(yán)格責(zé)任追究制度方面，重點建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯機制。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故以及瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二是深化安全監(jiān)管監(jiān)察體制改革。

在完善監(jiān)督管理體制方面，要求強化各級安全生產(chǎn)委員會的組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、巡查考核職能作用，在安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立道路交通、消防、建筑施工等若干專業(yè)委員會。安全生產(chǎn)委員會辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作，履行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，并實行綜合監(jiān)督管理。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)嚴(yán)格落實“三個必須”要求和承擔(dān)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作任務(wù)，設(shè)立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管機構(gòu)，配備專職安全監(jiān)管人員。

在完善地方監(jiān)管執(zhí)法體制方面，針對安全監(jiān)管部門的實際，以及基層監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱等問題，明確將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為政府工作部門和行政執(zhí)法機構(gòu)，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法職能，要求全省各市縣鎮(zhèn)應(yīng)按當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、企業(yè)和人口數(shù)量綜合考慮配置安全監(jiān)管人員編制，加強基層安全監(jiān)管能力建設(shè)，充實監(jiān)管力量。加強鎮(zhèn)（街）、園區(qū)專職安全員隊伍建設(shè)，切實做到專職專崗，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方財政情況逐步提高專職安全員的薪酬待遇。同時考慮到鎮(zhèn)（街）以及各類功能區(qū)的安全監(jiān)管缺位問題，提出珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)（街）和粵東西北地區(qū)的中心鎮(zhèn)（街）應(yīng)設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管所（中山、東莞可設(shè)立鎮(zhèn)、街安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）和配備必要的執(zhí)法編制人員，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作；各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和配備必要的人員力量，履行日常安全監(jiān)管職責(zé)。

在健全應(yīng)急救援管理體制方面，明確要求強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援監(jiān)督管理行政職能，著眼于提高應(yīng)急救援指揮和統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)能力及科學(xué)處置能力，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)和政府應(yīng)急機構(gòu)的工作協(xié)調(diào)機制，提高應(yīng)急救援組織指揮的有效性。

三是大力推進(jìn)依法治理。

在健全安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，重點提出修訂《廣東省安全生產(chǎn)條例》，及時出臺完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等地方性法規(guī)、規(guī)章和制度規(guī)定。加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂整合，組織梳理重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度方面，強調(diào)嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策，強化安全生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)把有關(guān)建設(shè)項目立項、規(guī)劃、設(shè)計環(huán)節(jié)安全關(guān)口。推進(jìn)審批網(wǎng)上公開辦理，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高行政效能。對與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項，依法嚴(yán)格管理，不得隨意取消、下放、移交或委托實施，確保標(biāo)準(zhǔn)不降低、管理不放松。

在規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為方面，重點推進(jìn)安全執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法制式服裝、應(yīng)急救援防護(hù)服裝、標(biāo)志標(biāo)識、工作標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書以及考核要求等，明確執(zhí)法人員裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，全面提升全省安全生產(chǎn)執(zhí)法能力與水平。

在完善執(zhí)法監(jiān)督機制方面，主要明確了人大、政協(xié)的相關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮其檢查監(jiān)督作用。尤其要求建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責(zé)任追究制度，完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯和執(zhí)法信息公開制度，從而真正把安全監(jiān)管權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

在健全監(jiān)管執(zhí)法保障體系方面，重點強調(diào)各級黨委、政府應(yīng)在人員經(jīng)費、執(zhí)法用車、裝備等方面為安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提供有力保障。進(jìn)一步健全負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障和監(jiān)管人員崗位津貼激勵機制，將經(jīng)費保障納入同級財政全額保障范圍；為各級安全監(jiān)管機構(gòu)配齊滿足履職基礎(chǔ)保障、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險預(yù)警防控、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援指揮和法制宣傳教育所需的執(zhí)法裝備、辦公用房、防護(hù)用品、執(zhí)法和應(yīng)急車輛。

在完善事故調(diào)查處理機制方面，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)政府授權(quán)統(tǒng)一組織對各類生產(chǎn)安全事故依法進(jìn)行調(diào)查，實行“一案雙查”。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。

四是建立安全預(yù)防控制體系。

在完善安全風(fēng)險管控機制方面，要求各級政府應(yīng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險點查找、研判、防范、預(yù)警、處置、責(zé)任“六項機制”，每三年組織一次重點區(qū)域、重大設(shè)施的安全風(fēng)險評估，對本地區(qū)風(fēng)險點、危險源實行清單管理，做到底數(shù)清、情況明。建立重大風(fēng)險點、危險源分類分級管控制度，對不同等級的風(fēng)險點、危險源應(yīng)實行差異化管理，采取針對性的管控措施。

在強化企業(yè)預(yù)防措施方面，要求各類企業(yè)定期全面評估安全風(fēng)險，針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立安全風(fēng)險分級管控制度，每半年開展風(fēng)險點危險源排查、風(fēng)險評估和危害辨識，并逐一明確管控層級，落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，制定落實安全操作規(guī)程。

在建立隱患治理監(jiān)督機制方面，重點對政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出要求，要求建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺，完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其強調(diào)對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時，規(guī)定要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，促進(jìn)整改措施落實到位，切實做到防患于未然。

在強化城市運行公共安全保障方面，提出定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn)，加強重點設(shè)施的檢測維護(hù)和人員密集場所安全監(jiān)管，強化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等要求。

在加強重點領(lǐng)域工程治理方面，對礦山、危險化學(xué)品、道路交通等行業(yè)領(lǐng)域安全防范工程作出部署安排。同時針對裝備落后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低的問題，《意見》提出完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，從源頭上消除事故隱患。

在建立完善職業(yè)病防治體系方面，要求各級政府將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出；健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機構(gòu)和職業(yè)健康體檢機構(gòu)建設(shè)，強化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。同時，要求加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責(zé)任。

五是加強安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。

在完善安全投入長效機制方面，要求各級政府安全生產(chǎn)經(jīng)費投入應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。依法依規(guī)從工傷保險基金安排工傷預(yù)防費，用于工傷和職業(yè)病預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等工作。加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究，制定促進(jìn)隱患治理和安全生產(chǎn)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的政策措施，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度和安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。健全完善企業(yè)持續(xù)加大安全投入的激勵約束機制。引導(dǎo)企業(yè)和社會力量發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)，促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在建立安全科技支撐體系方面，提出創(chuàng)建“智慧安監(jiān)”，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析研判，提高安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警科學(xué)決策水平和監(jiān)管工作效能。

在健全社會化服務(wù)體系方面，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)列入鼓勵創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)性目錄，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制。

在發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用方面，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，并在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備使用、機械制造等高危行業(yè)領(lǐng)域和發(fā)生過事故的企業(yè)強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，在其他行業(yè)領(lǐng)域鼓勵實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

在完善安全宣傳教育培訓(xùn)體系方面，把安全生產(chǎn)納入各級黨校（行政學(xué)院）的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線意識”；把安全知識普及納入國民教育，開設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)課程，普及安全生產(chǎn)知識，全面提升全民安全意識和素質(zhì)；把安全生產(chǎn)納入各類職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實做到先培訓(xùn)、后上崗。