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第十條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)森林消防隊(duì)伍。有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，建立專業(yè)或者半專業(yè)森林消防隊(duì)伍，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備專職或者兼職護(hù)林員，明確責(zé)任區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化管理。森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾笈鋫渥o(hù)林員，并按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。

解讀：本條是關(guān)于森林火源管理隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)定。

其中第一款專業(yè)森林消防隊(duì)伍以縣級(jí)單位為主進(jìn)行建設(shè)。半專業(yè)森林消防隊(duì)伍以鎮(zhèn)級(jí)單位為主進(jìn)行建設(shè)。有森林防火任務(wù)的鎮(zhèn)、街道辦和國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣址阑鸬膶?shí)際需要，建立規(guī)模適當(dāng)?shù)陌雽I(yè)森林消防隊(duì)伍。

第二款中的“護(hù)林員”是配備在森林防火一線，直接對(duì)林地火源進(jìn)行巡查管理、報(bào)告火情和協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件的工作人員，他們?cè)谏只鹪垂芾砉ぷ髦邪l(fā)揮了極大的作用。本款明確規(guī)定了護(hù)林員的配備要求和護(hù)林員的職責(zé)。

第十一條 每年9月為全市森林防火宣傳月。本市各級(jí)人民政府和森林防火指揮部以及林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火相關(guān)法律、法規(guī)和森林防火安全知識(shí)。

公安、氣象、通信、文化、教育、交通運(yùn)輸、旅游、民政、宗教管理等單位和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體應(yīng)當(dāng)采取多種形式，做好森林防火宣傳教育。

報(bào)紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等有關(guān)媒體單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行森林防火宣傳教育。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每年春季、秋季開展森林防火專題宣傳教育。

解讀：本條是關(guān)于森林防火宣傳責(zé)任的規(guī)定。普及森林防火知識(shí)、增強(qiáng)森林火源管理和控制意識(shí)是森林防火工作的重要組成部分。本條在綜合考慮梅州市氣候特征及風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上，將森林防火宣傳月定在9月份，有利于擴(kuò)大宣傳效果。做好森林防火宣傳，對(duì)于提高全民森林防火的法制觀念和安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)抗御森林火災(zāi)的能力具有重要意義。

第十二條 本市各級(jí)人民政府可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在森林火源管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益。任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)野外違規(guī)用火。

解讀：本條是關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。本條規(guī)定旨在提高社會(huì)公民對(duì)森林防火工作的認(rèn)識(shí)和參與程度，通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)森林火源管理工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，調(diào)動(dòng)廣大干部職工和森林防火工作者在森林防火工作中的積極性。

建立違規(guī)用火舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，能有效引導(dǎo)社會(huì)公民對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)用火行為進(jìn)行舉報(bào)，有利于防火職能部門在第一時(shí)間內(nèi)掌握火情信息、及早控制、避免引起森林火災(zāi)。

第十三條 每年9月1日至次年4月30日為本市的森林防火期。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地實(shí)際，決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林防火期。決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林防火期的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府森林防火指揮部備案。

解讀：本條是關(guān)于森林防火期的規(guī)定。梅州市森林資源較豐富、林情相對(duì)復(fù)雜，森林防火是既是一項(xiàng)常年工作，又因氣候情況而在某一特定時(shí)期顯得更加突出。本條在綜合考慮梅州本地氣候特點(diǎn)、生產(chǎn)生活用火習(xí)慣等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，將每年的9月1日至次年4月30日確定為我市的森林防火期。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律等實(shí)際需要決定提前進(jìn)入或者延后結(jié)束森林防火期。

第十四條 林地及距離林地邊緣五十米范圍內(nèi)為森林防火區(qū)，建筑物內(nèi)除外。

森林防火區(qū)范圍因特殊原因需要調(diào)整的，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人或者經(jīng)營(yíng)者可以向所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，由市、縣級(jí)人民政府決定并向社會(huì)公布。

森林防火期內(nèi)，在墓地較為集中的地域，確需焚燒祭祀、宗教用品的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)等的管理機(jī)構(gòu)報(bào)市、縣級(jí)人民政府決定調(diào)整防火區(qū)的范圍后，就近設(shè)立集中處理點(diǎn)，并做好用火安全防范措施。

解讀：本條是關(guān)于森林防火區(qū)的規(guī)定。劃定森林防火區(qū)和確定森林防火期是火源管理工作的重要內(nèi)容。劃定森林防火區(qū)主要從森林資源類型、野外火源種類、火災(zāi)頻率、火源管控難度、可燃物載量、火災(zāi)蔓延條件、林區(qū)人居情況等多方面因素并結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際而定。本條將林地及距離林地邊緣五十米范圍內(nèi)的區(qū)域（建筑物內(nèi)除外）界定為森林防火區(qū)，原因在于這一區(qū)域是火險(xiǎn)多發(fā)區(qū)，也是火源管理的關(guān)鍵區(qū)域，對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行明確界定能更好地開展火源管理工作。

本條第二款規(guī)定了因特殊原因調(diào)整森林防火區(qū)范圍的申請(qǐng)程序。這款主要考慮到森林防火區(qū)內(nèi)存在復(fù)雜多變的情況，對(duì)一些特定區(qū)域采取一種較為合理的疏導(dǎo)辦法，允許他們提出申請(qǐng)，把該區(qū)域調(diào)整為非森林防火區(qū)，通過引導(dǎo)和做好防火安全措施，使他們?cè)谌粘Ｓ没疬^程中更加自覺注意用火安全。

本條第三款規(guī)定了集中處理點(diǎn)制度。在墓地較為集中的地域，老百姓焚燒祭祀、宗教用品是本地傳統(tǒng)民俗，但是由于本條例第十五條規(guī)定，在森林防火期內(nèi)，禁止在森林防火區(qū)祭祀、宗教或者其他民俗活動(dòng)用火，所以為了平衡民俗傳統(tǒng)和森林防火的緊張關(guān)系，有必要在調(diào)整森林防火區(qū)范圍后，就近設(shè)立集中處理點(diǎn)，方便老百姓處理祭祀、宗教用品，既滿足了老百姓的民俗需求，又保障了森林防火安全。

第十五條 森林防火期內(nèi)，在森林防火區(qū)禁止下列行為：

（一）攜帶易燃易爆物品；

（二）燒山驅(qū)趕野獸、蚊蟲、黃蜂，焗蛇鼠或者使用其他容易引起森林火災(zāi)的方法狩獵；

（三）祭祀、宗教或者其他民俗活動(dòng)用火；

（四）吸煙、野炊、燒烤、燒火取暖、使用火把以及其他生活用火；

（五）燃放煙花、爆竹或者孔明燈；

（六）其他可能導(dǎo)致森林火災(zāi)的行為。

解讀：本條是森林防火期內(nèi)，對(duì)在森林防火區(qū)用火行為的禁止性規(guī)定。本條例第十四條確定的森林防火區(qū)范圍是林地及距離林地邊緣五十米內(nèi)的區(qū)域。本條以具體列舉的方式對(duì)森林防火期內(nèi)在森林防火區(qū)的禁止行為做出規(guī)定，使條例在內(nèi)容上更具有行為指引性和可操作性。

梅州市人大常委會(huì)法工委

梅州市林業(yè)局