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　　政策原文：關(guān)于印發(fā)《梅州市豐順縣公共資源有償使用收入 管理辦法（試行）》的通知

　　一、 制定背景

　　為加強公共資源有償使用管理，建立公平有序的市場競爭環(huán)境，提升資源利用效率，推動管理工作更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。我縣制定了規(guī)范性文件《梅州市豐順縣公共資源有償使用收入管理辦法（試行）》（下稱《辦法》），有效期三年。

　　二、 主要內(nèi)容

　　《辦法》主要包括總則、管理范圍、機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工、管理程序、收入管理、監(jiān)督管理和附則七個部分內(nèi)容，共四十條。內(nèi)容框架如下：

　　第一章總則。該部分闡述了《辦法》制定背景、總體要求、概念定義、基本原則、收費標(biāo)準(zhǔn)、項目確定要求和收入性質(zhì)。

　　本辦法所稱公共資源，是指政府在豐順縣行政區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)或者依法行使所有者權(quán)益的設(shè)施、公共場地（所）、公共空間以及相關(guān)的無形資產(chǎn)、公共服務(wù)等。

　　基本原則主要包括市場配置原則、效益兼顧原則、管辦分離原則和收支分開原則。

　　第二章管理范圍。該部分列出了公共資源有償使用范圍，本辦法所稱的公共資源有償使用收入，包括但不限于廣場、公共機構(gòu)屋頂?shù)裙矆龅亍鏊袃斒褂檬杖耄皇姓缆仿穬?nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等有償使用收入；政府投資的城市地下人防設(shè)施等地下公共空間有償使用收入；公共設(shè)施、空間、地名等冠名權(quán)有償使用收入；公園綠地等城市綠地內(nèi)配套服務(wù)設(shè)施（含臨時設(shè)置）及場地有償使用收入；城市公共空間廣告設(shè)置權(quán)等有償使用收入；符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定并實行有償使用的其他公共資源收入。土地、礦產(chǎn)、森林、海域等自然資源按國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　第三章機構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。該部分介紹了公共資源有償使用的協(xié)調(diào)機構(gòu)，詳細(xì)規(guī)定了各公共資源管理部門職責(zé)分工。

　　縣公共資源有償使用工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）是公共資源有償使用的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)公共資源有償使用工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題等。由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，各公共資源管理部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財政局，主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)公共資源有償使用項目清單動態(tài)管理，制訂全縣公共資源有償使用項目年度計劃；指導(dǎo)各公共資源管理部門建立公共資產(chǎn)管理制度、工作臺賬以及編制實施方案；協(xié)調(diào)解決日常工作中遇到的困難和問題；委托第三方機構(gòu)開展公共資源有償使用工作評估等。

　　縣財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)范和加強公共資源有償使用管理，建立健全公共資源出讓收益合理共享機制，實現(xiàn)國有資源（資產(chǎn)）有效利用；負(fù)責(zé)對公共資源有償使用的價值評估備案、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督；

　　縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)《廣東省定價目錄》范圍內(nèi)的公共資源有償使用收費審批等相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對縣政府安排的公共資源有償使用重點項目工作的實施；負(fù)責(zé)建立公共人防設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。會同縣機關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)建立公共機構(gòu)屋頂?shù)裙操Y源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政公用事業(yè)中心負(fù)責(zé)會同縣機關(guān)事務(wù)中心建立公園、廣場、綠地等公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；負(fù)責(zé)會同縣公安局、宣傳部門等單位建立城市公共空間戶外廣告等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施；會同交警部門負(fù)責(zé)建立市政道路路內(nèi)停車泊位及政府投資的公共停車場、充電樁建設(shè)場地等相關(guān)公共資源有償使用管理制度，指導(dǎo)實施單位建立項目臺賬。

　　縣水務(wù)局負(fù)責(zé)建立水利設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　縣交通運輸局、縣公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)建立國、省、縣道，及高速公路出入口廣告牌等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　縣文化廣電旅游體育局、縣教育局、縣衛(wèi)生健康局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局以及其他公共資源管理部門按照職責(zé)分工，分別建立文化、衛(wèi)生、體育場館、旅游設(shè)施等公共場所、場館等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)對縣政府安排的公共資源有償使用重點項目工作的實施配合；負(fù)責(zé)園區(qū)公共場地及設(shè)施等相關(guān)公共資源有償使用項目臺賬，制定管理制度和年度工作計劃，并組織實施。

　　司法、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強公共資源有償使用業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極配合做好公共資源有償使用工作。

　　第四章管理程序。該部分構(gòu)建了從建立臺賬、年度計劃、編制方案、價值評估、選定主體方式、簽訂合同、對公共資源管理部門和受讓方要求、對歷史問題處理等方面的管理體系，較為詳細(xì)，操作性強。

　　建立臺賬：這是加強公共資源有償使用的前提性、基礎(chǔ)性條件，明確要求各行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理本領(lǐng)域管理的各類公共資源范圍和數(shù)量，既包括存量也包括增量，摸清家底。

　　歷史問題處理：是對過去存在的不規(guī)范、不合理做法的補充完善，促進(jìn)公共資源合理利用和價值回歸的重要舉措。《辦法》明確對已確定受讓方并簽訂有償使用合同的，因政策變動等原因造成不符合現(xiàn)行相關(guān)要求的合同，依法予以變更，并由原公共資源管理部門繼續(xù)組織實施；具體處置方案由縣財政局會同相關(guān)公共資源管理部門制定，并報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第五章收入管理。該部分明確了公共資源有償使用的主管部門，公共資源管理部門的職責(zé)和繳納義務(wù)人的義務(wù)，以及收入管理有關(guān)要求。

　　縣財政局是公共資源有償使用收入的主管部門。

　　公共資源管理部門職責(zé)：公示公共資源有償使用收入的收取依據(jù)、項目、對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；嚴(yán)格按照規(guī)定的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，收取公共資源有償使用收入，及時足額上繳國庫，并對欠繳、少繳收入實施催繳；記錄、匯總、核對并按規(guī)定向縣財政局報送公共資源有償使用收入收繳情況；執(zhí)行政府非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。

　　公共資源管理部門不得違規(guī)多收、減收、免收公共資源有償使用收入。公共資源管理部門收取公共資源有償使用收入時，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定使用財政票據(jù)或者稅務(wù)發(fā)票。

　　公共資源的受讓方，為公共資源有償使用收入的繳納義務(wù)人；各公共資源管理部門負(fù)責(zé)督促繳納義務(wù)人按照合同約定及時上繳公共資源有償使用收入，任何單位或個人不得隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支。

　　繳納義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入收繳有關(guān)規(guī)定，及時足額繳納公共資源有償使用收入。對擴大收取范圍、提高收取標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納。

　　公共資源有償使用收入實行國庫集中收繳制度，具體繳庫辦法按照政府非稅收入收繳管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并以“其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目進(jìn)行繳庫。

　　公共資源有償使用收入納入一般公共預(yù)算管理，并由縣財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排使用；公共資源管理部門依法開展公共資源有償使用工作所需經(jīng)費，由縣財政本級預(yù)算統(tǒng)籌安排。

　　第六章監(jiān)督管理。該部分列出了監(jiān)督管理部門的職責(zé)以及追責(zé)情形。

　　受讓方利用公共資源從事經(jīng)營活動并向使用人收取費用的行為，由政府價格主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《中華人民共和國價格法》等法律法規(guī)的不正當(dāng)價格行為實施處罰；公共資源管理部門應(yīng)當(dāng)切實做好公共資源有償使用收入的收繳工作，建立健全內(nèi)部控制制度，如實提供相關(guān)情況和資料，接受財政、審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督；縣財政局應(yīng)當(dāng)切實加強對區(qū)公共資源的有償使用、收入收繳、資金管理、票據(jù)使用等情況的監(jiān)督，依法查處財政違法違規(guī)行為。

　　有關(guān)部門、單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重觸犯法律的依法追究刑事責(zé)任：擅自改變公共資源有償使用收入的收取對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，多收、免收、減收、公共資源有償使用收入的；隱瞞、滯留、截留、挪用或者坐支公共資源有償使用收入的；違反規(guī)定使用公共資源有償使用收入的；其他違反政府非稅收入管理規(guī)定的行為。

　　第七章附則。該部分補充了《辦法》的相關(guān)說明，并明確了實施期限為三年。