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為促進我縣殯葬改革深入開展，建設(shè)生態(tài)型、園林型綠色墓地，更好地保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，進一步深化全縣殯葬改革，促進我縣公益性生態(tài)墓地的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、《廣東省殯葬管理辦法》等法規(guī)及文件精神，我縣積極推進殯葬改革，加強節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)管理，實行普惠型的福利化殯葬政策，目的是切實減輕群眾的喪葬負擔。

為增強管理辦法的科學(xué)性、可行性和公眾參與性，集思廣益形成科學(xué)規(guī)劃，按照國務(wù)院《殯葬管理條例》、《廣東省殯葬管理辦法》等法規(guī)及文件的要求，現(xiàn)將《豐順縣公益性公墓管理辦法（征求意見稿）》通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征集社會公眾意見，為我縣公益性公墓建設(shè)管理提供科學(xué)支撐。

公開征求意見期為2016年 9 月30日至2016年10月6日，共7天，公眾意見反饋截止日期為2016年10 月6日。任何單位和個人均可在公開征求期內(nèi)通過登錄指定網(wǎng)站查詢了解相關(guān)管理辦法內(nèi)容，請您以信函、電子郵件等形式對管理辦法提出寶貴的意見和建議。為便于更好地溝通和完善管理，請您在提出意見或建議時，署明真實姓名和聯(lián)系電話（以單位名義反映情況的，請加蓋單位公章）。

公開征求期間，廣大居民可通過以下方式參與并反饋意見：

公開征求受理部門：豐順縣民政局。

電子郵箱：mzjswg @163.com

聯(lián)系電話/傳真： 0753- 6686129

通信地址： 來信請在信封注明：《豐順縣公益性公墓管理辦法（征求意見稿）》公開征求反饋意見。

郵政編碼：514300

公開征求地址及時間：豐順縣民政局公示欄（2016年 9月 30日—2016年 10 月6日）。

公開征求鏈接網(wǎng)址：

http://yuyuknchunse.cn（豐順縣人民政府門戶網(wǎng)站）

附件：

豐順縣公益性公墓管理辦法

（征求意見稿）

第一條 為規(guī)范管理公益性公墓，節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》和廣東省《殯葬管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本管理辦法。

第二條 本辦法適用于本縣公益性公墓的管理；經(jīng)營性公墓的管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 縣民政局是本縣公墓的行政主管部門，負責貫徹執(zhí)行國家公墓管理法律法規(guī)和政策，對本縣公墓的建設(shè)和發(fā)展進行具體指導(dǎo)和管理。縣宗教局做好喪葬宣傳，負責本縣域內(nèi)喪葬風俗習慣的引導(dǎo)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民在公墓區(qū)域內(nèi)安葬。

第四條 轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)居民，禁止在公墓以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳?zāi)埂?/span>

第五條 嚴格農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)審批管理。

（一）建立公益性公墓應(yīng)當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區(qū)和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側(cè)。

（二）為村民設(shè)置的公益性生態(tài)墓地，由村民委員會提出項目申請，向鎮(zhèn)級人民政府申報、經(jīng)鎮(zhèn)級人民政府審核同意后上報，并經(jīng)縣級規(guī)劃、國土資源、林業(yè)等管理部門加具審查意見后，由縣級民政部門審批。具體涉及規(guī)劃、林業(yè)、用地、建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)向相關(guān)行政主管部門正式申報相關(guān)批準手續(xù)。

（三）突出保護生態(tài)環(huán)境。做到不煉山、不砍樹，綠化覆蓋率達到60%以上，力求對原始生態(tài)植被、自然地貌的破壞和影響最小化，使墓地與環(huán)境融為一體。

（四）申報設(shè)立公益性生態(tài)墓地應(yīng)提交下列材料：

1.設(shè)立公益性生態(tài)墓地的申請報告；

2.國土資源、規(guī)劃、林業(yè)等管理部門的審查意見；

3.設(shè)立公益性生態(tài)墓地的可行性報告；

4.其他相關(guān)材料。

第六條 原則上縣級公益性公墓建設(shè)面積不超過150畝，鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)面積不超過50畝，村級公益性公墓建設(shè)面積不超過20畝。人口較少的區(qū)域可由2-3個（行政村）為單位聯(lián)合建設(shè)公益性公墓，方便村 (居)民遺體火化后骨灰集中安放。嚴格限制公墓穴位和骨灰格位使用年限，墓穴和骨灰格位的使用時間為20年，期限屆滿需繼續(xù)使用的應(yīng)在期限屆滿前30日內(nèi)向公墓單位辦理續(xù)用手續(xù)。公墓單位必須提前30天公告已到服務(wù)年限的墓位，能查找到墓主的，應(yīng)書面告知墓主，墓位購買者（墓主）繼續(xù)使用或自愿遷走的應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)；已無主或未按期辦理手續(xù)的，必須在服務(wù)年限到期后保留30天，再無人辦理相關(guān)手續(xù)，視為無主墓位，由公墓單位做好登記手續(xù)后清除該墓位。

第七條 公益性公墓要設(shè)立管理組織，完善規(guī)章制度，安排專人負責日常的維護和管理。每年可按墓穴和格位收取管理費，用于墓穴位和格位維護和管理。購買者連續(xù)3年不交納管理費的，可按無主墓穴或格位處理。

第八條 公墓墓穴及骨灰存放格位設(shè)施不得預(yù)售、傳銷和炒買炒賣。公墓管理單位應(yīng)當憑醫(yī)院、公安、司法機關(guān)出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴位，并向認購墓穴位者簽訂安葬協(xié)議書和發(fā)放墓地使用證；墓穴位和骨灰格位的使用權(quán)不得自行轉(zhuǎn)讓；禁止在公益性生態(tài)墓地內(nèi)修建封建迷信設(shè)施和從事封建迷信活動；禁止修建宗族墓地，嚴禁建造大墓、豪華墓、高檔墓和修建活人墓。

第九條 嚴格限制公墓墓穴占地面積，埋葬骨灰的單人墓穴、雙人墓穴占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過4平方米，雙人墓穴不得超過6平方米。

提倡和鼓勵以樹代碑等安葬方式；保持墓碑的，應(yīng)做到墓碑小型化、藝術(shù)化，墓碑高度最高不得超出地面30厘米。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態(tài)葬式。

第十條 凡安葬在公益性公墓內(nèi)的遺體和骨灰，喪戶應(yīng)按規(guī)定交納墓穴穴位或骨灰格位費、護墓管理費和墓碑制作費等費用，建墓工料費等其它費用按合同約定收取，未經(jīng)喪戶同意，不得強行提供其它服務(wù)和收費。公墓各項收費標準以縣發(fā)改部門核定為準，縣發(fā)改部門應(yīng)根據(jù)市場建材、人工、綠化、管理等成本費用綜合核定墓穴價格，實行明碼標價合理收費，不得任意提高收費標準。民政、發(fā)改部門一般每三年商定一次基本指導(dǎo)價。

第十一條 公益性公墓應(yīng)對當?shù)靥厥馊后w給予適當優(yōu)惠，烈屬、低保戶、五保戶購買墓地，可憑當?shù)孛裾块T出具的有關(guān)證件或證明，享受一定的優(yōu)惠。對屬于城市三無對象、農(nóng)村五保戶、重點優(yōu)撫對象喪戶免收墓位管理費；屬于城市低保對象，墓位管理費減半收取。

第十二條 違反以下規(guī)定的行為，按相關(guān)法規(guī)嚴肅處理。

（一）非法公墓。對未經(jīng)依法批準建設(shè)的公墓，依照《殯葬管理條例》規(guī)定，由民政、住建、國土、林業(yè)等行政主管部門聯(lián)合依法予以取締，責令恢復(fù)土地原狀，沒收違法所得，可以并處罰款。取締時要根據(jù)具體情況研究切實可行的措施，妥善解決善后問題。

（二）違規(guī)建設(shè)公墓。對獲得批準正在或?qū)⒁ㄔO(shè)的公墓，民政部門要對項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評等有關(guān)批準文件重新調(diào)查核實。對違反土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和民政部門公墓建設(shè)規(guī)劃的，超過國家規(guī)定標準建設(shè)公墓的，要依法予以糾正或吊銷公墓建設(shè)許可證，并追究有關(guān)責任人的責任。對未按照批準文件建設(shè)的公墓，民政部門要責令其停止建設(shè)，限期改正。對已經(jīng)建成但未經(jīng)驗收合格即擅自經(jīng)營的公墓，民政部門要責令其停業(yè)整頓，然后進行驗收；驗收不合格的，不得開展經(jīng)營活動。

（三）公墓違規(guī)經(jīng)營行為。

1.禁止建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地。公墓經(jīng)營單位要嚴格按照國家規(guī)定的墓穴用地標準建設(shè)、出售（租）墓葬用地。公墓經(jīng)營單位建設(shè)、出售（租）超規(guī)定面積墓穴、墓地的，依照《殯葬管理條例》的規(guī)定，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處罰款。對尚未建成或已經(jīng)建成、尚未出售（租）的，要依法拆除或限期改造；已經(jīng)出售（租）并與喪戶簽訂協(xié)議但尚未安葬骨灰的，也要依法拆除或限期改造，公墓經(jīng)營單位應(yīng)向喪戶說明情況，協(xié)商變更或解除安葬協(xié)議，依協(xié)議承擔有關(guān)法律責任；已經(jīng)安葬骨灰的，要加強管理，待使用期滿后依法處理。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責任由公墓經(jīng)營單位承擔。

2.禁止非法出售（租）、轉(zhuǎn)讓（租）墓穴用地或骨灰存放格位。對以承諾“回購”、“升值”等虛假宣傳手段欺騙群眾購買、承租，或向未出具死亡證明或火化證明的人出售（租）墓穴用地或骨灰存放格位的，由民政部門會同工商部門予以查處，依法吊銷公墓建設(shè)許可證。對于違反價格管理規(guī)定出售（租）墓穴用地或骨灰存放格位的，由價格主管部門依法處理。對公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)要及時依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法追究公墓經(jīng)營者的責任。

3.嚴禁對外銷售經(jīng)營或變相銷售經(jīng)營。公益性生態(tài)墓地應(yīng)憑火化、遷墳或死亡等有效證明為本地村民提供墓葬用地，除一方已入墓安葬的夫妻合葬墓外，不得預(yù)留墓穴；對違規(guī)對外出售墓穴的公益性生態(tài)公墓，要責令其停止營銷活動，出售墓穴按非法轉(zhuǎn)讓行為作罰沒處理。

4.禁止制造、銷售封建迷信殯葬用品。制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。