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豐府辦〔2015〕58號

豐順縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)豐順縣110社會聯(lián)動協(xié)作

工作規(guī)定（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農(nóng)場，縣府直屬和省、市屬駐豐各單位：

《豐順縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作規(guī)定（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向縣公安局反映。

豐順縣人民政府辦公室

2015年12月10日

豐順縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作規(guī)定（試行）

第一章 總 則

第一條 為建立以公安機(jī)關(guān) 110 報警服務(wù)臺為紐帶，各部門密切配合的 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作機(jī)制，依據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》（中華人民共和國主席令第六十二號）、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（中華人民共和國國務(wù)院令第 381 號）和《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)定。

第二條 本縣行政區(qū)域范圍內(nèi) 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作，適用本規(guī)定。

第三條 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，組織動員政府各有關(guān)職能部門，以公安機(jī)關(guān) 110 報警服務(wù)臺為紐帶，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、有序銜接，形成處置各類突發(fā)事件和群眾求助的工作合力。

第四條 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作范圍，是指對超越公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，需要政府其他部門在職責(zé)范圍內(nèi)密切配合、共同做好的緊急類群眾報警求助事項。

第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條 成立豐順縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不納入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理。組長由縣政府分管公安工作的副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府協(xié)調(diào)公安工作的副主任擔(dān)任，成員由縣公安局、縣安全監(jiān)管局、縣民政局、豐順供電局、縣城市綜合管理局、縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文化廣電新聞出版局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局、縣司法局、縣法制局、縣財政局、縣交通運輸局、縣公路局、縣發(fā)展改革局、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣民族宗教局、縣殘聯(lián)、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣體育局、縣信訪局、縣人力資源和社會保障局、縣應(yīng)急辦等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)同志組成，負(fù)責(zé)全縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。

縣110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣公安局指揮中心，具體負(fù)責(zé) 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作的日常協(xié)調(diào)管理等工作。辦公室主任由縣公安局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

第六條 公安機(jī)關(guān) 110 報警服務(wù)臺是全縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作的受理、協(xié)調(diào)平臺，負(fù)責(zé)受理各類社會聯(lián)動協(xié)作范圍內(nèi)的突發(fā)事件和群眾求助，根據(jù)突發(fā)事件和群眾的求助內(nèi)容協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位做好處置工作，并對處置落實情況進(jìn)行跟蹤回訪和監(jiān)督。

第七條 縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作各成員單位的主要職責(zé)：

（一）服從縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，立足本部門工作職責(zé)，按規(guī)定時限和要求接收、處置、完成110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的各項協(xié)作任務(wù)。

（二）建立內(nèi)部值班備勤、應(yīng)急處置、責(zé)任落實等各項工作制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、人員裝備、工作措施、規(guī)章制度和物資保障，確保 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作有序運作。

第三章 聯(lián)動協(xié)作內(nèi)容

第八條 聯(lián)動協(xié)作救助流浪乞討人員。依據(jù)《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》 （粵府〔2004〕10 號）有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員，告知其到救助站求助，并應(yīng)耐心指明救助站所在位置；對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員主動求助且符合救助范圍的，應(yīng)引導(dǎo)并護(hù)送其到救助部門。救助部門應(yīng)及時提供救助，不得拒絕。對身份暫時不明的，由救助部門先行安置，并由轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)協(xié)助查明身份。對因年老、年幼、殘疾等原因無法查明身份的，救助部門按政策提供救助后，將其移交給人員流入地的政府民政部門安置。流浪乞討人員救助管理工作經(jīng)費由救助部門同級財政負(fù)責(zé)保障。

第九條 聯(lián)動協(xié)作救助流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、疑似精神障礙患者。

（一）依據(jù)《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》（中華人民共和國主席令第六十二號）、《印發(fā)廣東省城市生活無著的流浪乞討人員救助管理規(guī)定的通知》（粵府〔2004〕10 號）等有關(guān)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，發(fā)現(xiàn)和遇到需救助的流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人，送到衛(wèi)生計生部門指定的醫(yī)院救治（豐順縣范圍的指定醫(yī)院為縣人民醫(yī)院）。對其中的疑似精神障礙患者，送衛(wèi)生計生部門指定的精神病專科醫(yī)院診斷、治療（豐順縣范圍的指定醫(yī)院為梅州市復(fù)退軍人康復(fù)醫(yī)院）。對送往指定醫(yī)院救治的流浪乞討病人，由送診的公安部門和民政部門協(xié)助辦理住院手續(xù)。

（二）疑似精神障礙患者發(fā)生傷害自身、危害他人安全的行為，或者有傷害自身、危害他人安全危險的，其近親屬、所在單位、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)立即采取措施予以制止，并將其送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷。由民政部門負(fù)責(zé)甄別和確認(rèn)患者身份。醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到送診的疑似精神障礙患者，不得拒絕為其作出診斷。診斷結(jié)論表明需要住院治療的精神障礙患者，本人沒有能力辦理住院手續(xù)的，由其監(jiān)護(hù)人辦理住院手續(xù)，遇監(jiān)護(hù)人不去辦理住院手續(xù)的，由公安部門通知所在單位、村委會或居委會辦理手續(xù)；患者屬于查找不到監(jiān)護(hù)人的流浪乞討人員的，由送診的公安部門和民政部門協(xié)助辦理住院手續(xù)。診斷結(jié)論表明不需要住院治療的精神障礙患者和住院治療病人病情基本穩(wěn)定后，可根據(jù)甄別的身份等具體情況，出院后由民政部門接回并按有關(guān)要求予以安置。

（三）對 110 社會聯(lián)動協(xié)作送診的流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、疑似精神障礙患者，遵循救治生命優(yōu)先為原則進(jìn)行送診，接診醫(yī)院應(yīng)當(dāng)實行首診責(zé)任制，最先接到患者的指定醫(yī)院必須即時做好接診、會診以及協(xié)助轉(zhuǎn)診等工作，不得推諉；收治后，因病情需要轉(zhuǎn)院救治的，由民政部門協(xié)助衛(wèi)生計生部門辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)。

（四）指定醫(yī)院救治的患者病情基本穩(wěn)定后，其本人自愿且符合救助條件的， 由醫(yī)療單位告知救助部門， 救助部門應(yīng)當(dāng)接回，并做好救助工作。對指定醫(yī)院救助的患者經(jīng)醫(yī)院積極治療平穩(wěn)、無需特殊治療、無生活自理能力、無法查明身份的，出院后由民政部門接回并按有關(guān)要求予以安置。

（五）流浪乞討人員中的危重病人、傳染病人、疑似精神障礙患者的救治費用先由責(zé)任人、道路交通事故社會救助基金、流浪乞討人員救助資金等渠道按規(guī)定支付。經(jīng)民政部門甄別確認(rèn)身份的，救治費用還應(yīng)當(dāng)先由工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險和商業(yè)保險等各類保險以及醫(yī)療救助基金等渠道按規(guī)定支付。經(jīng)上述渠道支付后費用仍有缺口而患者家庭又無力負(fù)擔(dān)的，或因身份無法查明無法由患者家庭負(fù)擔(dān)的，由救治醫(yī)院提出申請，并由送治患者的公安機(jī)關(guān)和同級衛(wèi)生計生、民政、人力資源社會保障部門審核后， 由同級財政部門在上級補(bǔ)助的疾病應(yīng)急救助基金中核撥，不足部分由同級財政負(fù)責(zé)。

第十條 聯(lián)動協(xié)作處置各類社會生活、工廠、施工噪音。依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》（中華人民共和國主席令第七十一號）、《中華人民共和國治安管理處罰法》（中華人民共和國主席令第三十八號），由公安機(jī)關(guān)依法對社會生活噪聲污染實施監(jiān)督管理。社會生活噪聲包括廣播喇叭噪聲、商業(yè)活動和文娛體育場所噪聲、室內(nèi)電器噪聲，以及飼養(yǎng)動物干擾他人生活發(fā)出的噪聲（如犬吠聲）等。工廠噪音和建筑施工噪音擾民的，由環(huán)境保護(hù)部門處理。

第十一條 聯(lián)動協(xié)作處置城市下水道、線路管道沙井蓋損壞的修復(fù)。公安機(jī)關(guān)接報城市下水道、線路管道沙井蓋損壞求助后，及時派出民警到現(xiàn)場了解情況，屬下水道沙井蓋損壞的，轉(zhuǎn)由水務(wù)部門維修恢復(fù)；屬線路管道沙井蓋損壞的，轉(zhuǎn)由城市綜合管理部門處理，并由其負(fù)責(zé)通知相關(guān)單位做好維修恢復(fù)等工作。

第十二條 聯(lián)動協(xié)作處置鄰里糾紛、房地產(chǎn)等各類糾紛。公安機(jī)關(guān)接報鄰里糾紛、房地產(chǎn)糾紛等各類糾紛后，發(fā)生打架斗毆的，派民警出警按有關(guān)規(guī)定處理；沒有打架斗毆或情節(jié)顯著輕微不需治安處罰的，民警或鎮(zhèn)、村基層組織可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)解，對糾紛事項調(diào)解不成或無法調(diào)解的，引導(dǎo)其通過司法途徑解決。

第十三條 聯(lián)動協(xié)作處置各類群眾纏訪問題。對接訪后仍在各級黨政機(jī)關(guān)纏訪并在外圍逗留過夜的，由各級信訪維穩(wěn)專業(yè)隊和轄區(qū)派出所負(fù)責(zé)維護(hù)秩序、申明政策、進(jìn)行勸離；由上訪人員所在轄區(qū)的縣、鎮(zhèn)、村級政府工作人員負(fù)責(zé)做好思想教育和勸返工作；有違法行為的，由公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)查處。

第十四條 聯(lián)動協(xié)作處置各類交通運輸類糾紛。對出租車拒載、議價、途中甩客或者故意繞道行駛，藍(lán)牌車非法運營等的投訴，公安機(jī)關(guān)接警后轉(zhuǎn)由交通運輸部門依法依規(guī)及時跟進(jìn)處理。發(fā)生打架斗毆的，由公安機(jī)關(guān)及時派出民警進(jìn)行處置，能當(dāng)場調(diào)解的，由公安機(jī)關(guān)當(dāng)場調(diào)解；無法當(dāng)場調(diào)解的，由公安機(jī)關(guān)對違反治安管理法規(guī)的行為進(jìn)行處理，并視糾紛事項情況轉(zhuǎn)由相關(guān)部門跟進(jìn)處理。

第十五條 對群眾緊急求助的其他事項，由縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)各成員單位職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行處置。對涉及本部門職責(zé)的群眾求助，各相關(guān)部門必須按照聯(lián)動協(xié)作的時限規(guī)定，及時派出人員進(jìn)行處置，不得以任何理由拒絕或者拖延。

第十六條 公安機(jī)關(guān) 110 報警服務(wù)臺對接報的特別重大和重大突發(fā)公共事件，應(yīng)迅速派出警力趕赴現(xiàn)場進(jìn)行先期處置，并立即向縣應(yīng)急辦報告，在縣應(yīng)急辦的協(xié)調(diào)下做好相關(guān)處置工作；對公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍外的非緊急求助，接報后，告知求助人撥打“12345” 政府服務(wù)熱線或向求助事項的主管部門求助，并視情給予必要解釋。

第四章 聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

第十七條 建立定期例會制度。由縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立定期例會制度，每半年向各成員單位通報 110 社會聯(lián)動協(xié)作的工作情況，每年召開一次各成員單位負(fù)責(zé)人參加的工作會議，加強(qiáng)各成員單位的聯(lián)系溝通，及時分析和解決工作中遇到的困難和問題，確保 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作高效運作。

第十八條 建立值班制度。各成員單位應(yīng)按照 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作的任務(wù)分工，落實值班制度，指定專人負(fù)責(zé)，與公安機(jī)關(guān) 110 指揮中心保持密切聯(lián)系，嚴(yán)格按照各自職責(zé)，制定完善聯(lián)動協(xié)作處置預(yù)案，形成工作合力，確保各類突發(fā)事件和群眾求助及時有效處置。根據(jù)各成員單位的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)實際，需落實24 小時值班制度的單位有：縣公安局、縣安全監(jiān)管局、縣民政局、豐順縣供電局、縣城市綜合管理局、縣應(yīng)急辦等 6 個部門；需確定聯(lián)系人保持 24 小時聯(lián)系的單位有：縣衛(wèi)生和計劃生育局、縣文化廣電新聞出版局、縣環(huán)境保護(hù)局、縣水務(wù)局、縣司法局、縣法制局、縣財政局、縣交通運輸局、縣公路局、縣發(fā)展改革局、縣國土資源局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣工商局、縣民族宗教局、縣殘聯(lián)、縣旅游局、縣農(nóng)業(yè)局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣林業(yè)局、縣教育局、縣體育局、縣信訪局、縣人力資源社會保障局等部門。各成員單位值班電話或聯(lián)系人更換時，要及時告知 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第十九條 建立服務(wù)承諾制度。各成員單位應(yīng)制定服務(wù)承諾制度，內(nèi)容要包括服務(wù)內(nèi)容、時限、范圍、電話等。接到 110 聯(lián)動協(xié)作指令后，已規(guī)定本行業(yè)救助時限的（如“120”急救、供電搶修等），按行業(yè)規(guī)定時限派出人員趕赴現(xiàn)場處置；沒有規(guī)定時限的，城區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)在接到指令 60 分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置，城區(qū)范圍外的，應(yīng)盡快趕赴現(xiàn)場處置。實行有償服務(wù)的單位要向社會公布收費標(biāo)準(zhǔn)，并事先向群眾告知。

第五章 監(jiān)督管理

第二十條 110 社會聯(lián)動協(xié)作工作列入各成員單位的“平安豐順”建設(shè)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容，由縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督查。

第二十一條 縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)建立工作備忘錄制度，對不認(rèn)真履行聯(lián)動協(xié)作工作職責(zé)，以各種理由推脫或拒不執(zhí)行縣 110 社會聯(lián)動協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的聯(lián)動指令的，給予通報批評；對工作推諉扯皮、失職瀆職造成不良影響的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。

第六章 附 則

第二十二條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。