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社會各界人士：

　　為了加強縣級儲備糧管理，保障我縣糧食供應(yīng)，有效調(diào)控糧食市場，確保糧食市場穩(wěn)定。豐順縣發(fā)展和改革局根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》，參照《梅州市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本縣實際，擬制定《豐順縣縣級儲備糧管理辦法》，現(xiàn)公開征求社會各界人士的意見，歡迎各界人士積極參與，提出寶貴的意見和建議。

　　公開征求意見時間：2022年11月23日—12月23日止

　　聯(lián)系股室：豐順縣發(fā)展和改革局4樓糧食和物資儲備管理股

　　聯(lián)系方式：0753-6688331（郵箱：[email protected]）

　　附件：《豐順縣縣級儲備糧管理辦法（征求意見稿）》

　　豐順縣發(fā)展和改革局

　　2022年11月23日

　附件

　　豐順縣縣級儲備糧管理辦法

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為了加強縣級儲備糧管理，發(fā)揮縣級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》，參照《梅州市市級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條 本縣縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱縣級儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條 縣級儲備糧管理應(yīng)當完善制度、嚴格管理、落實責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費用。

　　縣級儲備糧應(yīng)當保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實物庫存量不得低于國家、省、市和縣的有關(guān)規(guī)定。縣級儲備糧權(quán)屬于縣人民政府，未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得動用，但上級人民政府根據(jù)糧食市場調(diào)控與應(yīng)急的需要調(diào)用縣級儲備糧的除外。

　　第四條 縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門負責(zé)擬訂縣級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報縣人民政府批準后實施。

　　縣糧食和物資儲備行政管理部門負責(zé)縣級儲備糧的行政管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實施監(jiān)督管理。

　　縣財政部門負責(zé)安排縣級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等，并保證及時、足額撥付；負責(zé)對縣級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

　　第五條中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行豐順縣支行（以下簡稱“縣農(nóng)發(fā)行”）負責(zé)按照國家、省、市和縣的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放縣級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第六條縣糧食收儲有限公司負責(zé)縣級儲備糧的經(jīng)營管理，對縣級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責(zé)。

　　縣糧食收儲有限公司應(yīng)當建立健全縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門備案。

　　第七條縣級儲備糧管理應(yīng)當加強節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運營機制，提高管理水平。

　　縣級儲備糧管理應(yīng)當提高信息化水平，并將管理數(shù)據(jù)接入省糧食和應(yīng)急物資儲備綜合管理平臺。

　　第二章收儲、銷售和輪換

　　第八條縣級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由縣糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行下達給縣糧食收儲有限公司。

　　縣糧食收儲有限公司應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實施縣級儲備糧的收儲、銷售。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進行調(diào)整。

　　第九條 縣級儲備糧收儲入庫后，縣糧食收儲有限公司應(yīng)當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對收儲的縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點等進行審核，并報縣糧食和物資儲備行政管理部門進行確認。

　　縣糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當將確認結(jié)果抄送縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行。

　　第十條 縣級儲備糧輪換應(yīng)當遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。

　　縣級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或  者自主輪換等方式。

　　縣級儲備糧輪換應(yīng)當綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。

　　第十一條 縣糧食收儲有限公司應(yīng)當根據(jù)縣級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年2月底前提出當年靜態(tài)輪換的輪換計劃，報縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行同意后組織實施。

　　根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進行調(diào)整。

　　第十二條縣級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)縣糧食和物資儲備行政管理部門批準，可以適當延長，延長時間不得超過2個月，并不得享受延長期內(nèi)相應(yīng)財政保管費用補貼。

　　因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，縣糧食收儲有限公司應(yīng)當在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向縣糧食和物資儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準同意后方可延長。

　　縣糧食收儲有限公司應(yīng)當會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機構(gòu)，以及提供貸款的機構(gòu)或者其他有關(guān)機構(gòu)等，對輪換完成情況進行審核，并報縣糧食和物資儲備行政管理部門進行確認。縣糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當將確認結(jié)果抄送縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行。

　　第十三條縣級儲備糧采取自主輪換方式的，由縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)自主決定輪換數(shù)量和頻率。

　　自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則，實行最低庫存量和輪換進出備案管理，確保縣級儲備糧的實物庫存量、等級和質(zhì)量標準不低于規(guī)定要求。

　　縣級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十四條縣糧食收儲有限公司應(yīng)當將縣級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行。

　　第十五條縣級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進行，也可以采取直接收購、邀標競價銷售等方式進行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于 6 年。

　　第三章儲存

　　第十六條 縣級儲備糧由縣糧食收儲有限公司糧庫儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。

　　第十七條  選擇縣級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當遵循有利于全縣糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于縣級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費用的原則，并通過招標方式進行。

　　招標確定代儲企業(yè)后，縣糧食收儲有限公司應(yīng)當與代儲企業(yè)簽訂代儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項，并抄送縣糧食和物資儲備行政管理部門備案。

　　代儲企業(yè)因代儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出縣級儲備糧代儲的，其儲存的縣級儲備糧的處理，由縣糧食收儲有限公司提出方案，報縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。

　　縣級儲備糧代儲管理的具體辦法，由縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行制定。

　　第十八條 縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應(yīng)當嚴格執(zhí)行縣級儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和技術(shù)規(guī)范，以及縣級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。

　　縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，提高縣級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。

　　第十九條 縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當建立健全縣級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證縣級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標準，食品安全指標符合食品安全國家標準限量規(guī)定。

　　縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當建立健全縣級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實記錄出入庫、儲存期糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。

　　縣級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當依法履行食品安全職責(zé)。

　　第二十條縣級儲備糧中的原糧，應(yīng)當區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　縣級儲備糧中的成品糧、食用油，應(yīng)當區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實行單獨的倉房或者廒間專倉儲存。

　　第二十一條縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)儲存縣級儲備糧，應(yīng)當實行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標識，在專倉內(nèi)配備信息卡。

　　信息卡應(yīng)當標明縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。

　　第二十二條 縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當建立健全縣級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護設(shè)施。

　　縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持和監(jiān)督縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)做好縣級儲備糧的安全管理工作。

　　第二十三條代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當及時處理，并報告縣糧食收儲有限公司。

　　第二十四條任何單位和個人不得破壞縣級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧。

　　縣級儲備糧儲存地人民政府及其有關(guān)部門，對破壞縣級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀縣級儲備糧的違法行為，應(yīng)當及時予以制止、查處。

　　第四章動用

　　第二十五條縣糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當完善監(jiān)測預(yù)警機制，加強對需要動用縣級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。

　　縣糧食和物資儲備行政管理部門、縣糧食收儲有限公司應(yīng)當建立健全縣級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強演練，確保縣級儲備糧高效動用。

　　第二十六條動用縣級儲備糧，由縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準。

　　動用方案包括需要動用的縣級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運輸保障等內(nèi)容。

　　第二十七條縣糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的縣級儲備糧動用方案下達動用命令，由縣糧食收儲有限公司組織實施。縣級儲備糧被動用后，應(yīng)當在 12個月內(nèi)完成等量補庫。

　　緊急情況下，縣人民政府可以直接決定動用縣級儲備糧并向縣糧食收儲有限公司下達動用命令。

　　縣人民政府有關(guān)部門對縣級儲備糧動用命令的實施，應(yīng)當給予支持、配合。

　　第五章財務(wù)與統(tǒng)計

　　第二十八條 縣級儲備糧的管理費用補貼、貸款利息補貼以及縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門委托的縣級儲備糧檢驗的費用等，由縣財政部門在縣級糧食風(fēng)險基金中列支；縣級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入縣級財政解決。

　　縣級儲備糧管理費用補貼包括保管費用、輪換差價補貼。管理費用補貼的具體標準、補貼方式及其動態(tài)調(diào)整機制，由縣糧食收儲有限公司報縣發(fā)展改革局（糧食和物資儲備行政管理部門）征求縣財政局意見后提出，報縣人民政府批準。縣級儲備糧貸款利息實行據(jù)實補貼。

　　任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用縣級儲備糧貸款或者管理費用補貼、貸款利息補貼、檢驗費用等。  

　　第二十九條縣糧食收儲有限公司應(yīng)當于每年2月底前，匯總當年的縣級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的預(yù)撥資金資料后，上報縣糧食和物資儲備行政管理部門，縣糧食和物資儲備行政管理部門審核后報縣財政部門。縣財政部門應(yīng)當在收齊資料后25個工作日內(nèi)預(yù)撥管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　縣糧食收儲有限公司應(yīng)當于每年3月底前，按照規(guī)定將上一年度的縣級儲備糧管理費用補貼和貸款利息補貼的結(jié)算資料，上報縣財政部門、糧食和物資儲備行政管理部門。需要縣糧食和物資儲備行政管理部門審核的，縣糧食和物資儲備行政管理部門應(yīng)當在收齊資料后40個工作日內(nèi)將審核結(jié)果書面告知縣財政局部門。縣財政部門應(yīng)當在收齊資料后 25個工作日內(nèi)結(jié)算管理費用補貼和貸款利息補貼。

　　第三十條縣級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運行管理。

　　提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當每季度向縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣糧食收儲有限公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。

　　縣級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當在提供貸款的機構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當建立專戶用于縣級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。

　　第三十一條縣級儲備糧的入庫成本，按照交易實際成交價格確定，未經(jīng)縣財政部門批準不得更改。

　　縣級儲備糧被動用并完成補庫后，應(yīng)當重新核定入庫成本。

　　第三十二條建立縣級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　縣級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由縣糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門制定。

　　第三十三條縣糧食收儲有限公司應(yīng)當定期統(tǒng)計、分析縣級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)進行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)不再具備代儲條件的，應(yīng)當責(zé)成縣糧食收儲有限公司解除代儲協(xié)議，取消相應(yīng)的縣級儲備糧代儲任務(wù)。

　　第三十五條縣人民政府審計機關(guān)依法對縣級儲備糧政策措施落實情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實施審計監(jiān)督。  

　　第三十六條縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)對縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當給予配合。

　　任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

　　第三十七條 縣糧食收儲有限公司應(yīng)當加強對縣級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對縣級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當及時予以糾正；對危及縣級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當立即采取有效措施予以處理，并報告縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和縣農(nóng)發(fā)行。

　　第三十八條  提供貸款的機構(gòu)應(yīng)當按照封閉運行管理規(guī)定對其發(fā)放的縣級儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管，定期進行庫存核查。縣糧食收儲有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

　　第三十九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及縣級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向縣糧食和物資儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。

　　縣糧食和物資儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送其他部門處理。

　　第七章法律責(zé)任

　　第四十條 縣糧食和物資儲備行政管理部門等有關(guān)部門、縣農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行縣級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負責(zé)主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十一條 違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門、審計機關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由縣人民政府糧食和儲備行政管理部門責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第八章附則

　　第四十三條 代儲企業(yè)應(yīng)當按照規(guī)定承擔相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。

　　代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其代儲的縣級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。

　　第四十四條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期 5 年。《關(guān)于印發(fā)豐順縣地方儲備糧管理辦法的通知》（豐府辦〔2016〕58 號）同時廢止。