您當(dāng)前所在位置：
來(lái)源：本網(wǎng)??
2017-01-09 17:14:01??
點(diǎn)擊：2016年，豐順縣各級(jí)政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持把法治政府建設(shè)擺上重要議事日程，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）和廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》（粵發(fā)〔2016〕20號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳教育，帶頭強(qiáng)化法治思維，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為豐順振興發(fā)展提供了有力的法治保障。根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》（粵府法治辦〔2016〕7號(hào)）要求，現(xiàn)將我縣法治政府建設(shè)相關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要工作成效
（一）深化行政審批制度改革，提升政府效能
1.推進(jìn)行政審批事項(xiàng)目錄更新規(guī)范管理。自2012年啟動(dòng)行政審批制度改革以來(lái)，我縣先后印發(fā)和公布了《關(guān)于公布〈豐順縣人民政府2013 年行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第一批）〉的通知》（豐府[2013]51號(hào)）、《關(guān)于公布〈豐順縣人民政府第六輪行政審批制度改革事項(xiàng)目錄（第二批）〉的通知》（豐府辦[2014]31號(hào)）、《豐順縣人民政府關(guān)于公布縣政府部門權(quán)責(zé)清單（第一批）的決定》（豐府[2015]82號(hào)）、《豐順縣人民政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（豐府[2016]14號(hào)）、《關(guān)于公布〈豐順縣行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版）〉的通知》（豐府辦[2016]39號(hào)）等文件，貫徹落實(shí)上級(jí)政府決定，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)308項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范和動(dòng)態(tài)管理我縣行政許可事項(xiàng)目錄。2016年，我縣根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于公布 <廣東省行政許可事項(xiàng)通用目錄 (2016年版）>的函》（粵機(jī)編辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，更新和保留規(guī)范了我縣行政許可事項(xiàng)共292項(xiàng)。
2.取消非行政許可審批事項(xiàng)。
3.公布清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。
4.積極開(kāi)展縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單工作。我縣根據(jù)省、市有關(guān)清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的文件精神，于
5.積極開(kāi)展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。我縣于2016年8月中旬完成了制發(fā)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等工作；于9月初成立了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專責(zé)工作小組，完成了各職能編制單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；10月中旬，審核小組成員開(kāi)始對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化編制內(nèi)容進(jìn)行審核，至11月底，已完成全面了審核工作；
（二）完善制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督
1.根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》制訂了完善的配套措施。先后出臺(tái)了《豐順縣法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》和《豐順縣依法行政考評(píng)辦法》等各項(xiàng)配套制度，使各級(jí)各部門依法行政工作有章可循。職能部門各司其職，密切配合，通力協(xié)作，做到責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、制度落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作。
2.出臺(tái)《豐順縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，要求政府規(guī)范性文件規(guī)定事項(xiàng)符合制定機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，內(nèi)容不違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)有關(guān)規(guī)定；不創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。根據(jù)上述要求，政府規(guī)范性文件必經(jīng)法制局審核把關(guān)，再呈縣領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定。從程序上保證規(guī)范性文件的制定符合法治政府的要求。
3.建立完善規(guī)范性文件查閱檢索系統(tǒng)。在“豐順縣人民政府門戶網(wǎng)”開(kāi)通了“法規(guī)公文”專欄，并建立了規(guī)范性文件查詢檢索系統(tǒng)，將縣政府、縣直各部門及各鎮(zhèn)（場(chǎng)）現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件在該系統(tǒng)中公開(kāi)發(fā)布。今年來(lái)共審查頒布規(guī)范性文件23件，向梅州市人民政府及豐順縣人大常委會(huì)報(bào)送備案規(guī)范性文件2件。
（三）堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，著力提高決策水平
1.多渠道集中民主意見(jiàn)。出臺(tái)《豐順縣重大行政決策程序規(guī)定（試行）》、《豐順縣重大行政決策專家咨詢論證實(shí)施辦法（試行）》、《豐順縣重大行政決策聽(tīng)證實(shí)施辦法》和《豐順縣重大行政決策實(shí)施后評(píng)估辦法（試行）》等一系列文件，促進(jìn)行政決策的規(guī)范性、科學(xué)性、民主性。在重大行政決策過(guò)程中，嚴(yán)格按照《豐順縣重大行政決策聽(tīng)證實(shí)施辦法》的要求，事前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、民生、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并事先及時(shí)向社會(huì)公布，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，同時(shí)通過(guò)適當(dāng)途徑反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。
2.組建政府法律顧問(wèn)室。為建設(shè)法治政府，防范行政法律風(fēng)險(xiǎn)，組建了由法制局局長(zhǎng)擔(dān)任首席法律顧問(wèn)，并聘請(qǐng)嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)副教授、法學(xué)碩士廖勁敏等人擔(dān)任的政府法律顧問(wèn)，為重大行政決策、重要行政行為提供意見(jiàn)，并代理行政復(fù)議、訴訟、仲裁和其它非訴訟法律事務(wù)等。
（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是加強(qiáng)執(zhí)法證件管理。上報(bào)省、市開(kāi)通網(wǎng)上申領(lǐng)《廣東省行政執(zhí)法證》平臺(tái)46個(gè)單位，今年共辦理執(zhí)法證280人次，做到持證上崗，亮證執(zhí)法，杜絕違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。
二是對(duì)具有行政處罰權(quán)的行政單位的行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)工作，使其做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。
三是開(kāi)展行政執(zhí)法證件清理工作。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)），按照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于開(kāi)展全省行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（粵府法〔2016〕64號(hào)）要求，結(jié)合本縣實(shí)際情況，迅速開(kāi)展專項(xiàng)清理工作行動(dòng)，經(jīng)過(guò)全面細(xì)致梳理核查，全縣行政執(zhí)法人員共有648名，全部屬在編在崗人員，無(wú)合同工、臨時(shí)工無(wú)證執(zhí)法情況發(fā)生。
（五）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高依法行政整體水平
一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣行政執(zhí)法部門的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范備案程序，建立起有件必報(bào)，有報(bào)必備，有備必審，審結(jié)告知制度。基本建立《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》確立的配套制度。為切實(shí)提高依法行政水平，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)上級(jí)文件要求，定期組織開(kāi)展依法行政工作檢查。二是加強(qiáng)與縣人大、依法治縣辦、普法辦和監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政監(jiān)督。使各部門堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。行政執(zhí)法主體作出行政執(zhí)法決定前，向當(dāng)事人告知作出行政執(zhí)法決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，陳述、申辯的權(quán)利；作出行政執(zhí)法決定時(shí)，依法告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利、期限和途徑。
（六）以行政復(fù)議、應(yīng)訴為手段，強(qiáng)化依法行政外部監(jiān)督
一是暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，行政復(fù)議案件依法受理、按時(shí)辦結(jié)。二是不斷規(guī)范行政復(fù)議案件的審理程序，完善相關(guān)工作制度，努力提高辦案質(zhì)量和效率。三是加強(qiáng)行政復(fù)議工作信息化建設(shè)，推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議”工程，提高行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件管理監(jiān)控水平。四是嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》規(guī)定，切實(shí)做好行政訴訟工作，推行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。今年共受理行政復(fù)議案件6件，結(jié)案6件，行政應(yīng)訴案件11宗，一審在審3宗，一審審結(jié)4宗，二審在審4宗。
（七）創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)
為提升行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，積極營(yíng)造學(xué)法用法的氛圍，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的法制專業(yè)人員進(jìn)單位開(kāi)展綜合性執(zhí)法培訓(xùn)。充分利用多媒體等現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)，就行政主體、案件的來(lái)源、立案、取證、強(qiáng)制措施、證據(jù)要求、事實(shí)證明、案件終結(jié)、案件審核、處罰建議審批、聽(tīng)證告知、文書送達(dá)、物品處理、行政執(zhí)法人員的刑事風(fēng)險(xiǎn)與防范、行政部門移送涉嫌犯罪的主要罪名和標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了詳細(xì)講解，并結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)典型案例細(xì)致入微剖析，提高參訓(xùn)人員的興趣，加深大家對(duì)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。今年共舉辦培訓(xùn)班3次，參訓(xùn)人員達(dá)350多人。
（八）積極開(kāi)展依法行政考核工作
根據(jù)《豐順縣2015年度依法行政考評(píng)方案》（豐府辦函〔2015〕215號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，縣政府組織法制、司法、監(jiān)察等有關(guān)部門于2016年1月至3月期間采取行政系統(tǒng)內(nèi)部考核和社會(huì)評(píng)議相結(jié)合的方式，按照考評(píng)對(duì)象自查自評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)議、考評(píng)組實(shí)地考評(píng)、綜合評(píng)審等步驟，對(duì)2015年度全縣依法行政工作情況進(jìn)行了考評(píng)。2015年我縣法治政府建設(shè)取得明顯進(jìn)步，全面深化改革加快法治政府建設(shè)，《關(guān)于印發(fā)豐順縣人民政府行政賠償補(bǔ)償制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)豐順縣行政復(fù)議工作激勵(lì)制度和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法的通知》等規(guī)范性文件的發(fā)布，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了法治保障。各單位推進(jìn)依法行政工作更加積極，行政執(zhí)法更加合法合理，行政執(zhí)法卷宗更加規(guī)范。
二、存在困難和問(wèn)題
我縣在推進(jìn)依法行政工作中雖然取得了一定的成效，但仍存在一些不足和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)范性文件的監(jiān)督管理存在不足。二是在公眾參與和社會(huì)聽(tīng)證環(huán)節(jié)著力不夠，有待加強(qiáng)；三是開(kāi)展規(guī)范性文件政策解讀力度不夠。三是一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法行政認(rèn)識(shí)不足。輕程序、重結(jié)果的意識(shí)仍然存在。四是各級(jí)法制機(jī)構(gòu)不健全，人員少、素質(zhì)不高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有常設(shè)法制機(jī)構(gòu)及工作人員。
三、下來(lái)工作打算
（一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。以《豐順縣人民政府重大行政決策公開(kāi)征集意見(jiàn)和咨詢論證暫行辦法（試行）》出臺(tái)為契機(jī)，規(guī)范和完善重大行政決策公開(kāi)征集意見(jiàn)、專家咨詢論證、聽(tīng)證等工作，探索完善科學(xué)民主決策的有效路徑。
（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。修改完善《豐順縣行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，加強(qiáng)規(guī)范行政處罰自由裁量行為，提高依法行政水平；加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查，建立多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機(jī)制，形成執(zhí)法檢查常態(tài)化模式；結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大行政執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法；健全執(zhí)法崗位責(zé)任制度，落實(shí)職責(zé)內(nèi)容及考核標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)各部門法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善法制機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各部門、各鎮(zhèn)（場(chǎng)）法制工作人員的工作職責(zé)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)與銜接。
（四）推進(jìn)行政調(diào)解制度。積極探索符合豐順實(shí)際，可操作性強(qiáng)的行政調(diào)解工作機(jī)制，將行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局推向深入。
（五）建立健全規(guī)范性文件管理制度。建立規(guī)范性文件清理機(jī)制，全面推進(jìn)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估，提高規(guī)范性文件的管理水平。
粵公網(wǎng)安備 44142302000014號(hào)