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為規(guī)范和推進(jìn)我縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》予以公布，向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì)公眾可以書(shū)面或郵件形式提出意見(jiàn)，意見(jiàn)征集截止日期：2016年7月21日。聯(lián)系電話(huà)：6688295，傳真：6688296，電子郵箱：[email protected]。

豐順縣人民政府辦公室

2016年7月8日

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施暫行辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和推進(jìn)我縣政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化公共資源配置，提高公共服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《財(cái)政部民政部工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財(cái)綜〔2014〕96號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知》（粵府辦〔2014〕33號(hào)）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施暫行辦法的通知》（梅市府辦〔2016〕13號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本縣范圍內(nèi)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供、適合社會(huì)力量承擔(dān)的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)以及政府履職所需服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。

　　第三條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)遵循以下基本原則：

　　（一）積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤膶?shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，探索多種有效方式，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。

　　（二）科學(xué)安排，注重實(shí)效。突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)、有利于轉(zhuǎn)變政府職能的領(lǐng)域和項(xiàng)目，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

　　（三）公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi)。按照公開(kāi)、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)選擇方式確定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　（四）改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持與事業(yè)單位改革、社會(huì)組織改革相銜接，推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是社會(huì)能辦好的，都交給社會(huì)力量承擔(dān)，不斷完善體制機(jī)制。

　　第四條 政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，共同做好監(jiān)督管理工作。

　　（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，制訂政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類(lèi)購(gòu)買(mǎi)主體依法開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，牽頭做好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

　　（二）機(jī)構(gòu)編制部門(mén)負(fù)責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，深化事業(yè)單位分類(lèi)改革，建立健全與部門(mén)履行職責(zé)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化水平。

　　（三）發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制和實(shí)施政府投資計(jì)劃，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。

　　（四）登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)承接主體的相關(guān)業(yè)務(wù)資質(zhì)及條件，參與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　（五）監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。

（六）審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第二章 購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

　　第五條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“購(gòu)買(mǎi)主體”）是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

　　黨的機(jī)關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織向社會(huì)提供的公共服務(wù)以及履職服務(wù)，可以根據(jù)實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　第六條 承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承接主體”），包括在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

　　第七條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

　　（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

　　（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

　　（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

　　（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

　　（六）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

　　（七）符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

　　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)第六條、第七條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

　　第八條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。

　　事業(yè)單位承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，相應(yīng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算保障方式，防止出現(xiàn)既通過(guò)財(cái)政撥款養(yǎng)人辦事，同時(shí)又花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為。

第九條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)保障各類(lèi)承接主體平等競(jìng)爭(zhēng)，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

第三章 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

　　第十條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。政府新增或臨時(shí)性、階段性的服務(wù)事項(xiàng)，適合社會(huì)力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行。不屬于政府職能范圍，以及應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)。

　　第十一條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，提升服務(wù)質(zhì)量和資金效益的目標(biāo)，按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤┑脑瓌t，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)公眾需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及財(cái)力水平等因素，擬訂本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后按規(guī)定公布實(shí)施，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　第十二條 除法律法規(guī)另有規(guī)定外，下列服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄：

　　（一）基本公共服務(wù)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利服務(wù)、殘疾人服務(wù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運(yùn)輸、三農(nóng)服務(wù)、環(huán)境治理、城市維護(hù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（二）社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與管理、社會(huì)工作服務(wù)、法律援助、扶貧濟(jì)困、防災(zāi)救災(zāi)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理、安置幫教、志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（三）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)。行業(yè)職業(yè)資格和水平測(cè)試管理、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（四）技術(shù)性服務(wù)。科研和技術(shù)推廣、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（五）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、戰(zhàn)略和政策研究、綜合性規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)制定、社會(huì)調(diào)查、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、財(cái)務(wù)審計(jì)、咨詢(xún)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息化建設(shè)與管理、后勤管理等領(lǐng)域中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（六）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

第四章 購(gòu)買(mǎi)方式及程序

　　第十三條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的有關(guān)規(guī)定，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)等方式擇優(yōu)確定承接主體。

　　第十四條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序：

　　（一）購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)根據(jù)本級(jí)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，結(jié)合本單位部門(mén)預(yù)算安排情況及工作實(shí)際，編制年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

　　購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

　　（二）按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，并可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采取購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、特許經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略合作等形式。

　　合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)將合同報(bào)財(cái)政部門(mén)備案，作為撥付資金的依據(jù)。

　　（三）購(gòu)買(mǎi)主體負(fù)責(zé)對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，并在項(xiàng)目完成后及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)。

（四）承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門(mén)、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。

第五章 資金安排

第十五條 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金，應(yīng)當(dāng)在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有財(cái)政資金安排的基礎(chǔ)上，按規(guī)定逐步增加政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金比例。對(duì)預(yù)算已安排資金且明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)預(yù)算已安排資金但尚未明確通過(guò)購(gòu)買(mǎi)方式提供的服務(wù)項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況轉(zhuǎn)為通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

第六章 績(jī)效和監(jiān)督管理

　　第十六條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的要求，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，按照過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)、短期效果評(píng)價(jià)與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)價(jià)、社會(huì)效益評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　第十七條 財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用和滯留資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第十八條 民政、工商管理及行業(yè)主管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第十九條 購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門(mén)將承接主體的承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第七章 附 則

　　第二十條 本辦法由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期三年。