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　　為規(guī)范和加強市級儲備糧自主輪換儲備管理，根據(jù)《廣東省省級儲備糧管理辦法》《廣東省糧食和物資儲備局 廣東省財政廳 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行省級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》和儲備糧管理有關(guān)文件精神，參照《梅州市市級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》，結(jié)合本縣實際，擬制定《豐順縣縣級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則》，現(xiàn)公開征求社會各界人士的意見，歡迎各界人士積極參與，提出寶貴的意見和建議。

　　公開征求意見時間：2023年2月21日—3月23日止

　　聯(lián)系股室：豐順縣發(fā)展和改革局4樓糧食和物資儲備管理股

　　聯(lián)系方式：0753-6688331（郵箱：[email protected]）

　　附件：豐順縣縣級儲備糧自主輪換儲備管理實施細則（征求意見稿）

豐順縣發(fā)展和改革局

　　2023年2月21日

附件：

　　豐順縣縣級儲備糧自主輪換

　　儲備管理實施細則

　　（征求意見稿）

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強縣級儲備糧自主輪換儲備管理，根據(jù)《梅州市市級儲備糧管理辦法》和儲備糧管理有關(guān)文件精神，制定本細則。

　　第二條 本細則所稱縣級儲備糧自主輪換儲備（以下簡稱自主輪換儲備糧）是指通過自主輪換實現(xiàn)常儲常新的縣級儲備糧，包括原糧、成品糧和食用油。自主輪換是指在符合本細則規(guī)定條件的前提下，豐順縣糧食收儲有限公司（以下簡稱縣收儲公司）或者經(jīng)招標確定的自主輪換縣級儲備糧的代儲企業(yè)（以下統(tǒng)稱承儲企業(yè)）根據(jù)縣有關(guān)部門下達的儲備糧承儲計劃，自主選擇輪換時機、數(shù)量進行輪換的行為。

　　第三條 本細則適用于自主輪換儲備糧的計劃、收儲、輪換、財務、動用、退出、監(jiān)督等管理活動。

　　第四條 未經(jīng)縣人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用自主輪換儲備糧，但上級人民政府根據(jù)市場調(diào)控與應急的需要調(diào)用縣級儲備糧的除外。

　　第五條 自主輪換儲備糧管理遵循確保安全、自愿承儲、市場運作、費用包干、自負盈虧的原則。

　　第二章 職責分工

　　第六條 縣糧食和儲備行政管理部門負責自主輪換儲備糧的行政管理工作，會同縣財政部門擬定自主輪換儲備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局、動用計劃等，對自主輪換儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等實施監(jiān)督檢查。

　　第七條 縣財政部門負責自主輪換儲備糧的財政財務管理，安排和審核、撥付自主輪換儲備糧費用補貼，對財政資金使用情況實施監(jiān)督管理。

　　第八條 縣收儲公司負責自主輪換儲備糧的具體管理，建立健全自主輪換儲備糧日常管理制度，監(jiān)督代儲企業(yè)執(zhí)行國家、省、市和縣有關(guān)管理制度、標準和技術(shù)規(guī)范，對自主輪換儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負責。

　　第九條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行豐順縣支行（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)行），按照國家、省、市和縣有關(guān)規(guī)定及時發(fā)放自主輪換儲備糧所需貸款，并對其發(fā)放的貸款實施信貸監(jiān)管。

　　第十條 承儲企業(yè)應嚴格遵守有關(guān)法律法規(guī)，按照縣級儲備糧有關(guān)管理規(guī)定和承儲合同約定，認真做好自主輪換儲備糧的承儲工作，自覺服從縣有關(guān)部門（單位）的各項工作指令，對承儲的自主輪換儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全負直接、完全責任，確保自主輪換儲備糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。

　　第三章 計劃落實

　　第十一條 縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門根據(jù)縣級儲備糧規(guī)模、布局、品種結(jié)構(gòu)，結(jié)合管理運營需要提出自主輪換儲備糧計劃，聯(lián)合縣農(nóng)發(fā)行下達實施。縣收儲公司具體組織實施自主輪換儲備糧承儲計劃，定期向縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行報告計劃執(zhí)行落實情況，及時提出計劃調(diào)整建議。

　　第十二條 縣級自主輪換儲備糧承儲計劃，由縣收儲公司研究提出建議報縣糧食和儲備行政管理部門，經(jīng)縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行批準后實施。

　　第十三條 自主輪換縣級儲備糧的代儲企業(yè)由縣收儲公司通過公開招標確定，招標底價由縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門制定。

　　中標后，由縣收儲公司與中標的代儲企業(yè)簽訂縣級儲備糧承儲合同，合同期限一般為3年。

　　第十四條 縣收儲公司將招投標結(jié)果、承儲合同報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行備案。

　　第十五條 代儲企業(yè)自主輪換儲備糧收儲、確認程序：

　　（一）糧食收儲入庫數(shù)量達到最低庫存量要求后，代儲企業(yè)應及時向縣收儲公司報送入庫糧食確認申請，申請材料包括入庫糧食數(shù)量證明材料和存放堆位圖，具備資質(zhì)的糧油質(zhì)檢機構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗報告，以及入庫糧食的合同協(xié)議、發(fā)票、憑證等。

　　（二）縣收儲公司牽頭組織對代儲企業(yè)入庫糧食確認申請進行審核，在審核收儲入庫糧食數(shù)量真實、質(zhì)量符合標準等情況無誤后，報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文確認。

　　第十六條 縣收儲公司承儲的自主輪換儲備糧收儲確認，由縣收儲公司會同縣農(nóng)發(fā)行業(yè)務部門對入庫糧食數(shù)量真實、質(zhì)量符合標準等情況審核無誤后，報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行聯(lián)合發(fā)文確認。

　　第十七條 自主輪換儲備糧收儲時，承儲企業(yè)可在品種不變、等級和質(zhì)量標準不低于承儲計劃要求的前提下，自主調(diào)整收儲糧食的等級和質(zhì)量標準，下達的原糧計劃可自主調(diào)整為成品糧，成品糧計劃不能自主調(diào)整為原糧。代儲企業(yè)調(diào)整收儲糧食的等級和質(zhì)量標準等，應至少提前1周向縣收儲公司報備，縣收儲公司通報相關(guān)單位。縣收儲公司調(diào)整收儲糧食的等級和質(zhì)量標準等，應至少提前1周向縣糧食和儲備行政管理部門、縣農(nóng)發(fā)行報備。

　　第十八條 自主輪換儲備糧承儲計劃調(diào)整，由縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門根據(jù)縣級儲備糧管理實際提出，并聯(lián)合縣農(nóng)發(fā)行下達縣收儲公司實施。

　　第四章 儲存及輪換

　　第十九條 縣收儲公司運用儲備糧管理信息系統(tǒng)，實施在庫糧食視頻監(jiān)管、臺賬報送、輪換備案、動用結(jié)算等日常管理。承儲企業(yè)須按要求接入信息系統(tǒng)，按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，接受管理，相關(guān)資料按規(guī)定備份保存。

　　第二十條 自主輪換儲備糧實行專倉儲存，不得與不同權(quán)屬、不同性質(zhì)、不同輪換方式的糧食混放。承儲企業(yè)應當在倉庫入口明顯位置懸掛縣級儲備糧糧權(quán)標識，并配備信息卡標明自主輪換儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、倉號、堆位、生產(chǎn)日期（年月份）等內(nèi)容。信息卡應隨庫存變化情況同步更新。

　　承儲企業(yè)在承儲期間，可根據(jù)自主輪換儲備糧儲存、輪換需要申報相應的周轉(zhuǎn)倉。經(jīng)縣收儲公司進行空倉確認后，周轉(zhuǎn)倉作為自主輪換儲備糧專倉管理，縣收儲公司需向縣糧食和儲備行政管理部門報備。

　　第二十一條 承儲企業(yè)應在糧庫主要位置及自主輪換儲備糧儲存?zhèn)}房配置視頻監(jiān)控設備，提供連接遠程視頻實時監(jiān)控條件及其他智能化糧庫管理條件，與省糧庫智能化管理平臺互聯(lián)互通，接受自主輪換儲備糧的遠程監(jiān)控管理。

　　第二十二條 承儲企業(yè)應保持自主輪換儲備糧儲存?zhèn)}房的相對穩(wěn)定。代儲企業(yè)需要調(diào)整儲存?zhèn)}房（含周轉(zhuǎn)倉）的，應向縣收儲公司提出申請，由縣收儲公司會同縣農(nóng)發(fā)行進行空倉確認并批準后方可調(diào)整，調(diào)整情況報市糧食和儲備行政管理部門備案。

　　第二十三條 自主輪換儲備糧實行專賬管理，承儲企業(yè)應按要求建立保管賬、統(tǒng)計賬，在企業(yè)財務總賬中設專賬，切實做到賬實相符、賬賬相符。代儲企業(yè)每月終了5個工作日內(nèi)向縣收儲公司報送自主輪換儲備糧月報表。縣收儲公司匯總審核后于每月終了7個工作日內(nèi)報縣糧食和儲備行政管理部門，同時抄送縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行，報送的報表應當及時、真實、準確，應反映每日庫存實際及庫存變化、輪換情況，包括但不限于以下信息：公司名稱、庫點名稱、儲備品種、儲存數(shù)量、出入庫數(shù)量等。

　　第二十四條 承儲企業(yè)應嚴格執(zhí)行《糧油倉儲管理辦法》《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》，確保自主輪換儲備糧儲存安全。嚴格遵守國家、省、市和縣相關(guān)質(zhì)量要求，建立健全自主輪換儲備糧質(zhì)量監(jiān)控和追溯制度，確保實物庫存質(zhì)量安全，并符合國家食品安全相關(guān)規(guī)定。

　　第二十五條 自主輪換儲備糧原糧輪換期限原則上由承儲企業(yè)在確保糧食儲存品質(zhì)的前提下自行決定，成品糧、食用油每年至少輪換2次，每次儲存期不超過6個月，各個品種儲存年限不得超過國家規(guī)定的常規(guī)條件下正常儲存年限。自主輪換儲備糧輪換實行進出備案制度，代儲企業(yè)應在報送自主輪換儲備糧月報表時，同時將上月輪換情況報縣收儲公司備案。

　　第二十六條 自主輪換儲備糧實行最低實物庫存量管理，除緊急動用外，原則上承儲企業(yè)自主輪換原糧儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的75%，成品糧、食用油自主輪換儲備任何時點實物庫存不低于承儲計劃的90% (國家另有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行），等級、質(zhì)量在任何時點不得低于承儲計劃下達時規(guī)定的標準。

　　第五章 財務管理

　　第二十七條 縣財政部門按規(guī)定核定入庫成本的自主輪換儲備糧，入庫成本一經(jīng)核定，任何單位和個人不得擅自更改。

　　第二十八條 縣收儲公司負責落實自主輪換儲備糧購銷等所需資金。

　　第二十九條 縣財政部門牽頭會同有關(guān)部門根據(jù)市場情況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，擬訂自主輪換儲備糧定額包干費用補貼標準，報縣人民政府批準后實施，并適時進行調(diào)整。同時，為自主輪換儲備糧監(jiān)管工作提供必要的經(jīng)費保障。

　　第三十條 縣財政部門撥付的自主輪換儲備糧費用，包含儲備糧貸款利息、日常保管、輪換、損耗等方面的支出。費用標準實行定額包干，按承儲計劃數(shù)量計算費用。

　　第三十一條 自主輪換儲備糧費用采取先預撥后結(jié)算方式。原則上縣收儲公司于每年1月20日前向縣糧食和儲備行政管理部門提出上年費用結(jié)算與當年費用預撥申請，縣糧食和儲備行政管理部門審核后于3月15日前報送縣財政部門。縣財政部門按當年預計費用總額的75%安排預撥費用，其余部分在次年結(jié)算時撥付。相關(guān)費用原則上于4月20日前撥付完畢。

　　第三十二條 自主輪換儲備糧貸款銀行為農(nóng)發(fā)行的，承儲企業(yè)應在所在地農(nóng)發(fā)行開立縣級儲備糧的專用賬戶（以下簡稱專戶），專門用于自主輪換儲備糧有關(guān)業(yè)務核算，縣農(nóng)發(fā)行負責對專戶資金進行監(jiān)管。

　　第六章 動用管理

　　第三十三條 縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門提出自主輪換儲備糧動用方案，包括動用品種、數(shù)量、價格、使用安排和運輸保障等，報經(jīng)縣人民政府批準后，由縣收儲公司會同有關(guān)單位具體組織實施。

　　第三十四條 出現(xiàn)下列情況之一的，可動用自主輪換儲備糧：

　　（一）發(fā)生《豐順縣糧食應急預案》規(guī)定的需要動用的情形；

　　（二）發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用的；

　　（三）縣人民政府認為需要動用的其他情形。

　　第三十五條 任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變自主輪換儲備糧動用指令。

　　第三十六條 動用自主輪換儲備糧時，承儲企業(yè)必須履行責任，無條件服從動用安排，全力配合工作，保證動用指令的執(zhí)行。

　　第三十七條 承儲企業(yè)必須保證在接到動用指令之日按不低于最低實物庫存比例提供儲備糧實物，專倉（含周轉(zhuǎn)倉）中糧食接受縣人民政府統(tǒng)一調(diào)配。動用時承儲企業(yè)自主輪換儲備庫存不能滿足規(guī)定要求的，應以自有商品糧或其他方式補庫并達到規(guī)定要求。

　　第三十八條 為平抑市場物價，縣人民政府如指令承儲企業(yè)降價、限價銷售自主輪換儲備糧，造成銷售價低于成本價的差價，由縣人民政府負責補償；如指令承儲企業(yè)隨行就市銷售自主輪換儲備糧，則縣人民政府無需補償。

　　縣人民政府如因?qū)嵨镎{(diào)用而動用自主輪換儲備糧，縣人民政府承擔相應的費用支出，費用支出主要由以動用時點同品種糧食市場監(jiān)測銷售均價計算的糧款、企業(yè)執(zhí)行動用指令發(fā)生的運雜費、加工費等合理費用構(gòu)成。費用支出由縣收儲公司事后提出申請，報縣糧食和儲備行政管理部門初審，縣糧食和儲備行政管理部門初審后報縣財政部門，縣財政部門按規(guī)定核定后撥付。縣收儲公司從農(nóng)發(fā)行貸款的，費用支出撥付至縣級儲備糧專戶。縣收儲公司收到費用后，應及時償還銀行貸款。

　　第三十九條 自主輪換儲備糧按指令銷售或動用后，承儲企業(yè)原則上應在6個月內(nèi)進行補庫，承儲計劃仍然有效，并按以下情形分別處理：

　　（一）銷售或動用后，實物庫存量如不少于規(guī)定的最低庫存數(shù)，按承儲計劃數(shù)量計算費用；

　　（二）銷售或動用后，實物庫存量如少于規(guī)定的最低庫存數(shù)，按承儲實有數(shù)量計算費用，待補庫達到規(guī)定的最低庫存數(shù)后，按承儲計劃數(shù)量計算費用。

　　（三）代儲企業(yè)不能在規(guī)定時間內(nèi)進行補庫的，縣收儲公司有權(quán)終止承儲合同。如代儲企業(yè)提出承儲合同終止申請，由縣收儲公司報經(jīng)縣糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門批準后取消相應計劃。

　　（四）動用期間承儲合同到期的，按相關(guān)規(guī)定和合同約定辦理。

　　第七章 退出管理

　　第四十條 代儲企業(yè)在承儲合同期滿后按以下程序處理：

　　（一）縣收儲公司在承儲合同期滿3個月前向縣糧食和儲備行政管理部門書面申請啟動新一輪自主輪換公開招標工作。

　　（二）縣糧食和儲備行政管理部門會同縣財政部門綜合考慮調(diào)控需要、儲備布局等因素，確定處理意見，并聯(lián)合縣農(nóng)發(fā)行批復縣收儲公司；

　　第四十一條 代儲企業(yè)在合同期內(nèi)提出提前終止承儲合同的，應提前3個月向縣收儲公司提出書面申請，縣收儲公司審核后做出處理：

　　（一）不同意提前終止合同的，原則上書面答復代儲企業(yè)并督促其繼續(xù)履行合同，同時抄送縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門和縣農(nóng)發(fā)行；

　　（二）認為可以提前終止合同的，應及時書面報縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行審批。經(jīng)批準同意提前終止合同的，按批復處理。如有關(guān)部門不批準提前終止合同的，按第一項處理。

　　第四十二條 對在庫自主輪換儲備糧實施移庫的，儲備費用補貼原則上計算至自主輪換儲備糧出庫完畢之日，且計算期限最多不超過開始實施移庫之日后1個月。

　　第四十三條 縣收儲公司在管理過程中，發(fā)現(xiàn)代儲企業(yè)存在違反縣級儲備糧管理有關(guān)規(guī)定或承儲合同有關(guān)條款時，應及時核實相關(guān)情況后按規(guī)定處理，必要時可建議縣有關(guān)部門取消該代儲企業(yè)的自主輪換儲備糧協(xié)議。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第四十四條 縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門按照各自職責，對自主輪換儲備糧工作進行監(jiān)督管理。對發(fā)現(xiàn)的問題，責成縣收儲公司、代儲企業(yè)立即糾正或限期整改。

　　第四十五條 縣收儲公司負責建立自主輪換儲備糧巡檢制度，每月至少一次到代儲企業(yè)實地檢查，檢查內(nèi)容主要包括承儲數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全、出入庫管理、財務管理等。對檢查發(fā)現(xiàn)問題應進行現(xiàn)場取證，并如實完整進行書面記錄，由縣收儲公司和代儲企業(yè)共同簽字確認。縣收儲公司每月將檢查結(jié)果匯總后，以書面形式報送縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門。

　　第四十六條 承儲企業(yè)有下列情形之一的，由縣有關(guān)部門責令其限期整改，整改期間費用補貼不予撥付。整改完成后，費用繼續(xù)按規(guī)定撥付。代儲企業(yè)整改完成需經(jīng)縣收儲公司確認：

　　（一）違反第十七條規(guī)定，調(diào)整收儲糧食的等級、質(zhì)量標準不提前報備的；

　　（二）違反第十九條規(guī)定，未按要求接入信息系統(tǒng)，不按時上報相關(guān)數(shù)據(jù)的；

　　（三）違反第二十條規(guī)定，未按要求懸掛縣級儲備糧糧權(quán)標識、配備信息卡并及時更新的；

　　（四）違反第二十一條規(guī)定，未按要求配置或不及時維護視頻監(jiān)控設備，不配合接受遠程監(jiān)控管理的；

　　（五）違反第二十三條規(guī)定，未按規(guī)定建立及填寫自主輪換儲備糧臺賬，未按規(guī)定及時報送月報表的；

　　（六）其他與日常管理規(guī)范文件要求不相符的行為。

　　第四十七條 代儲企業(yè)有下列情形之一的，取消承儲合同，停止計付自主輪換儲備糧費用補貼，3年內(nèi)不再受理該代儲企業(yè)參加縣級儲備糧自主輪換投標：

　　（一）企業(yè)承儲條件發(fā)生變化，達不到自主輪換儲備糧的承儲要求的；

　　（二）違反第二十、二十二條規(guī)定，未實行專倉儲存，擅自變更存儲庫點（倉房）的；

　　（三）違反第二十四、二十六條規(guī)定，自主輪換儲備糧質(zhì)量不符合國家、市、縣有關(guān)規(guī)定或等級、質(zhì)量低于規(guī)定標準的；

　　（四）違反第二十五條規(guī)定，未按規(guī)定實施輪換，或糧食儲存年限超出國家規(guī)定，或輪換進出行為未報備的；

　　（五）違反第二十六條規(guī)定，任何時點最低實物庫存量低于規(guī)定比例的；

　　（六）違反第三十五、三十六、三十七條規(guī)定，拒不執(zhí)行緊急動用指令，或不能按要求提供動用數(shù)量的；

　　（七）利用自主輪換儲備糧進行對外擔保和清償債務的；

　　（八）被責令限期整改后拒不整改、拖延整改，或整改不合格的；

　　（九）無正當理由拒絕，或阻擾、干涉相關(guān)單位履行檢查職責的；

　　（十）承儲庫點在承儲期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；

　　（十一）其他違反縣級儲備糧管理有關(guān)規(guī)定、適用于取消代儲計劃的行為。

　　第四十八條 承儲企業(yè)有第四十七條第三項、第五項行為的，除按上述規(guī)定處理外，還應對自主輪換儲備糧質(zhì)量不合格部分（按倉計）、實物庫存不足最低比例部分已撥付的費用補貼實行全數(shù)收回處理。

　　第四十九條 縣收儲公司負責追收代儲企業(yè)違規(guī)違約費用，并上繳縣級糧食風險基金賬戶。縣農(nóng)發(fā)行應加強對違規(guī)違約承儲企業(yè)專戶資金的監(jiān)管，采取有效措施確保承儲企業(yè)專戶資金安全，并配合縣有關(guān)部門（單位）做好違規(guī)違約費用的追繳工作，根據(jù)包括但不限于縣收儲公司的資金劃撥通知書，做好相關(guān)資金劃撥工作。

　　第五十條 質(zhì)檢機構(gòu)不履行職責，違規(guī)出具檢測結(jié)果的，除扣減糧食質(zhì)檢費用外，縣有關(guān)部門依照規(guī)定嚴肅處理。

　　第五十一條 縣收儲公司不依法依規(guī)履行職責，不及時報告和處理承儲工作中出現(xiàn)的問題，由此造成的經(jīng)濟損失由縣收儲公司承擔相應經(jīng)濟責任。國家機關(guān)、縣農(nóng)發(fā)行工作人員違反本細則規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第五十二條 任何單位和個人對自主輪換儲備糧管理中的違法違規(guī)行為，均可向縣有關(guān)部門舉報。

　　第九章 附則

　　第五十三條 本細則由縣糧食和儲備行政管理部門、縣財政部門、縣農(nóng)發(fā)行負責解釋。

　　第五十四條 本細則自文件發(fā)布之日起施行，有效期5年。